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行政事业单位财政资金监管研究

苏晓南  
【摘要】:在发展社会主义市场经济,构建社会主义和谐社会的要求下,加强行政事业单位的财政资金管理,保证财政资金使用的安全、高效,是一项关系我们国家经济社会发展全局,以及关系我们人民群众切身利益的重要工作,更是各级政府做好各项公共服务和社会管理工作的前提,是党和政府全心全意为人民服务宗旨得到落实的财政基础。个别领导干部的贪污腐败浪费行为,给财政资金造成了损失,严重影响了党和政府在人民群众心目中的形象,影响了社会主义建设大局,影响了和谐社会的构建。特别是党的十八大以来,新一届领导班子对贪污腐败行为更是深恶痛绝,提出了“老虎苍蝇一起打”的口号,采取了领导干部财产申报等措施。可见,加强行政事业单位财政资金监管研究,是紧跟形势的,具有历史意义和现实意义。必须充分认识到财政资金监管的重要性,不断根据出现的新情况,面临的新问题,思考新的方法,找到新的对策,用科学发展观来深入研究,不断加强各级行政事业单位财政资金的监督管理,为社会主义市场经济的发展和建设社会主义和谐社会保驾护航。 笔者是JN市行政事业单位的一名基层财务工作者,亲历了市一级的财政管理体制的改革与发展,目前在JN市会计核算中心从事主管会计的工作,具有丰富的实践经验。平时的工作除了基本的会计核算和账务处理外,还担负着财政资金收支审核监督的职能,平时的工作中对资金监管也产生了一些思考。在这样的背景下,以此为主题写作了这篇论文。本文结合笔者自身的工作,根据JN市行政事业单位财政资金监管的具体实践,理论与实践相结合,规范研究与实例分析相结合,运用文献研究法、数据分析法、观察法、个案研究法等研究方法,对行政事业单位财政资金监管的现状、特点及成因进行描述剖析。论文研究的重点是在对财政资金监管存在的不足进行发现和解析的基础上,结合JN市行政事业单位财政资金监管的典型案例,提出加强财政资金使用监管的具体对策和建议,以使财政资金的监管更加全面和到位,使财政资金的使用更加安全有效。 本文由面到点,以点带面,层层递进,层层深入。从行政事业单位财政资金使用及监管的背景入手,首先介绍了财政资金监管的重要意义,以及近期国内外学者专家的相关研究方法、内容和相关的文献综述。其次通过阐述行政事业单位的定义,行政事业单位财政资金监管的概念和特征,以及会计集中核算与国库集中支付理论,为后文打下理论基础。然后介绍了行政事业单位财政资金监管的现状,并对其存在的问题和产生问题的原因进行了分析,为下一章引出具体事例做了铺垫。再次具体到JN市的行政事业单位财政资金监管改革的现状与分析。以JN市为例,介绍了JN市财政资金监管改革的主要做法,其资金监管的成效,以及目前监管存在的问题和成因,为后文有针对性的提出解决对策埋下伏笔,为后文对症下药明确了方向。然后承上启下引出完善JN市财政资金监管体系的对策。基于对JN市财政资金监管取得的成效以及存在的问题的分析,具体在巩固会计核算中心建设、全面进行财政资金的审计监督、完善行政事业单位内部管理、强化财政资金的预算管理、加强行政事业单位会计工作队伍建设五个方面,提出了加强和完善财政资金监管体系的对策。以上五点完善JN市财政资金监管的具体对策方法,具有比较强的可操作性,是笔者根据行政事业单位财政资金监管的背景及发展演变,在实际工作当中,结合JN市的实际情况,观察分析得出的。最后,结合中央要求公开“三公经费”等新的部署,笔者也对未来财政资金监管制度的发展做了展望。 本文的创新点主要在于:JN市的财政资金监管体系是建立在“会计集中核算与国库集中支付制度相结合”的基础上的,并且其会计核算中心是独立的第三方核算监督部门,直接对政府负责,这与其他地方或机构中的监督部门是不同的。另外,对于五点完善行政事业单位财政资金监管的具体方法,有宏观的有微观的,有内部的有外部的。即使有些方法是共性的,是其他研究者也提到过的,但在具体细节具体实施方面笔者还是思考的很认真细致,有自己的创新,在细节执行方面具有很强的可操作性,对未来的实际工作具有一定的指导意义。本文的不足之处在于:首先,笔者由于知识和能力有限,没有对加强财政资金监管对财政资金产生的影响做数据统计分析,只是从理论上分析其可能产生的影响;其次,财政制度是不断发展完善的,随着财政制度改革的前行,在财政资金监管过程中会不断出现新的问题,对此无法做出预判。总之,JN市这一案例在全国财政资金监管改革中是走在前列的,还有很多值得我们去进一步研究和探索的问题。


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