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城乡社会福利的一元演进研究

马光川  
【摘要】:社会福利成为普遍关注、民生诉求日益多元背景下,城乡社会福利整合研究面临着精确定义福利内涵、创新技术分析路线、生成性建构城乡福利整合逻辑与机制的新课题。本文于城乡社会福利制度一体化与福利体系的普遍整合两种传统研究范式之外寻求解决方案。案例社区为典型的村居改制的KW模式为管窥城乡福利制度的一元整合提供了一个适切的案例。城乡分割是当前中国社会的最突出特征,构成了中国城乡社会福利制度冲撞、整合问题的全部理解与说明。论文通过“村改居”实例剖析城乡福利制度的分割、整合,生成性建构中国城乡社会福利制度演进的逻辑与机制,对有序推进中国社会福利制度一元整合,全面推进中国城乡社会结构转型具有重要的理论意义。通过案例社区的“村改居”实践,论文客观刻画了城乡分割背景下社会福利制度的冲撞、博弈,为城乡社会福利一元整合树立了一种理想模型与成功样板,为我国城乡社会福利制度的融合提供了模式借鉴与经验参考。论文把社会福利界定为一切有助于人的可行能力增长的项目、待遇、服务、制度或理念,视可行能力的增长为福利的本质,既是对福利社会学研究领域及其研究内容的有益拓展,又是对当下民生诉求多元化的一个理论回应。论文使用“制度阀”新概念,概括、表征并进一步突显城乡二元制度在社会秩序维持、利益资源分配以及社会行为选择等方面的关键作用机制。在村落边界不断突破,村落及其居民可行能力提升的同时,城乡分割福利制度的桎梏作用日益突出,“制度阀”效应机制显性化。论文从建构主义者那里采借了“冲撞”一词,用以生成性建构城乡福利制度由分割到整合的瞬时博弈,并对该进程做了辩证性刻画。论文生成性建构了城乡社会福利一元整合的进程与机制。论文以案例社区村居改制的长时段考察为时间脉络,以村落边界的突破与村落及其居民可行能力的拓展为研究主线展开。案例社区由远郊村到近郊村、由近郊村到“城中村”直至完成撤村改居,最终完成了村居改制。中国城乡福利制度由分割到一元整合的进程伴生于案例社区随城市蔓延向中心城区的位移,村落边界淡化、消弭同时又是村落及其居民可行能力增长的过程。村落在自然景观上已经完全融入城市中心区域;自然边界也早已被突破,集体经济大发展并成立了集团公司,从业结构发生变化且全体居民从事非农产业;文化的、社会的、心理的边界的突破打开了曾经的壁障。然而,有限型变并未根本消除城乡二元结构的“制度阀”效应。研究发现,案例社区的“村改居”进程是城乡分割的社会福利制度急剧冲撞与全面整合的过程,但“村改居”不是福利制度一元整合的终结——而只是一个开放式的节点。论文发现,社会福利制度变革、特征与演进走向内嵌于城乡二元制度的分割、整合路径,“籍”“权”媾和越来越成为城乡福利一元整合的桎梏,严重影响了村落及其居民可行能力的增长。城乡福利制度冲撞是当前福利制度整合的实践特征,多重逻辑主体博弈是其最主要的生成机制。“村改居”是福利制度一元整合的开放式终结,后集体经济时代的新建股份经济合作社在继续发挥社区公共服务职能的同时,面临着组织效率不高的福利功能发挥最大化的难题。论文按总—分—总结构展开。第一部分,论文长时段剖析了中国城乡二元社会福利制度的形成、固化与发展,指出城乡二元制度是城乡之间人为设置的一种制度阀,在中国城乡福利制度变革进程中发挥着重要的秩序、调节与选择作用机制。第二部分,以案例社区“村改居”实践生成性建构了城乡二元社会福利制度的博弈与整合。第三部分,论文挖掘了“村改居”进程中社会福利制度整合演进的制度背景与制度逻辑,剖析了“村改居”城乡福利制度一元整合的开放式终结特性,并进一步探究了新建股份经济合作社的后集体经济时代福利最大化难题。


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