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贫困脆弱性视角下新农保减贫效果研究

席华  
【摘要】:贫困问题,尤其是农村地区贫困一直以来都备受关注。改革开放以来,我国针对不同时期的不同国情,制定和实施了一系列的扶贫、减贫政策。数据显示,伴随着地区经济水平的提高,我国贫困人口数量呈不断下降趋势,尤其是农村地区贫困人口下降明显,这与我国减贫、扶贫政策的不断推陈出新密不可分。但贫困是多维的概念,有绝对贫困和相对贫困,有客观贫困和主观贫困,有长期贫困和短期贫困。传统的贫困指标是对家庭陷入贫困的事后估计,基于事后估计的公共政策减贫政策效果评估,并不足以说明公共政策的长期减贫作用。贫困脆弱性是对贫困的事前估计,能将未来家庭收入风险纳入其中,基于贫困脆弱性的公共政策减贫效果评价,是对公共政策长期减贫效率的补充说明。2009年9月,中华人民共和国国务院开始在全国试点实施新型农村社会养老保险,该政策以“保基本,广覆盖,有弹性,可持续”为基本原则,以增加农民收入、保障老年人基本生活为根本目的。新农保实施以来,已有学者对其在储蓄、消费、收入、代际经济支持及劳动供给等方面的影响进行了研究,而且实践证明养老金收入确实起到了增收、减贫的作用。从贫困脆弱性视角研究新农保的政策效果能够加深我们对该政策的认识、评估其长期减贫效果,并为进一步的政策设计与改进献言献策。本文基于微观调查面板数据,以样本家庭贫困脆弱性测算结果为基础,从家庭贫困脆弱性的角度研究了新农保对参保家庭贫困脆弱性的影响。本文主要分为三个部分:首先,通过文献梳理,总结介绍了贫困脆弱性的定义及理论基础,以及国内外学者基于贫困脆弱性指标的研究成果,贫困脆弱性已经成为一种相对成熟的基于贫困的事前估计来评估公共政策实施效果的方法。此外我们还总结介绍了新型农村社会养老保险的已有研究成果。然后,本文基于VEP理论测算了来自中国家庭追踪调查数据库的样本家庭的贫困脆弱性。以贫困脆弱性测算结果为基础,通过描述性统计的方法展示了贫困、贫困脆弱性之间的联系与动态变化。贫困脆弱性是对家庭未来贫困状态概率的估计,贫困家庭中有脆弱性家庭,也有非脆弱性家庭,基于描述性统计结果可以发现贫困脆弱性能够在一定程度上预测贫困,这为进一步研究新农保的减贫效果奠定了基础。最后本文实证研究了新农保对参保家庭贫困脆弱性的作用效果。利用面板数据双向固定效应模型和面板数据Probit模型,实证分析发现新农保能显著地降低参保家庭的贫困脆弱性,也能显著降低参保家庭成为脆弱性家庭的可能性,这表明新农保对参保家庭来说确实发挥着重要的抵御未来收入风险的作用。但本文研究也发现新农保对贫困脆弱性的影响仍处于较低水平,这可能与当前缴费水平和养老金收入水平较低有关。文末基于以上结论提出了相关政策的改进建议。


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