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德国在欧盟的制度性领导权研究

魏旭东  
【摘要】:德国在欧盟中是一个重要而特殊的国家。联邦德国是欧共体的创始国之一,1990年两德统一后德国再次成为举足轻重的区域性大国,推动了欧洲一体化进程,并在欧共体和欧盟中承担着主要领导角色。默克尔政府时期,德国在欧盟的领导地位进一步强化。同时,德国长期背负着两次世界大战发起国的历史责任,经济上被称为“欧盟发动机”,政治上却呈现“跛脚鸭”的状态。因此,德国将在欧盟中的领导地位与欧洲一体化制度发展紧密地结合起来,其领导方式具有鲜明的制度性特征。2009年开始的欧债危机是欧元区成立以来的最大考验,在经历了最初的救火式应对后,欧盟在德国的领导下,对欧元区财政制度和援助制度进行了改革,并最终较为成功地阻止了欧债危机的进一步恶化。2015年爆发的欧洲难民危机给欧盟带来新一轮挑战,然而德国的领导却在难民危机应对中失灵,难民问题对欧盟的冲击一直延续到今天。是什么因素影响了德国在欧盟中领导作用的发挥?要回答这一问题,需要对德国在欧盟中的领导方式及特点进行一个全面的剖析。本文从美国学者迈克尔·巴内特和雷蒙德·杜瓦尔四种权力分类理论中的“制度性权力”出发,结合分析欧洲一体化进程的多种理论,将德国在欧盟的领导定义为一种制度性领导权。从理论角度,对制度性领导权的特点和影响制度性领导权有效性的因素进行分析,并结合德国及欧盟特殊的历史背景,将影响德国制度性领导权发挥作用的主要因素总结为制度因素、合作因素和观念因素。其中,制度因素指欧盟在不同领域的制度化程度;合作因素指以德法合作为核心的德国与其他欧盟成员国之间的关系;观念因素指德国能否在价值观层面引领欧盟。通过欧债危机应对和欧洲难民危机应对正反两个案例的对比,具体探析以上三个层面的因素如何影响德国制度性领导权的有效性。同时,通过案例分析,对德国在欧盟制度性领导权的局限进行总结。


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