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济南市孔村镇精准扶贫政策执行问题研究

程飞  
【摘要】:2013年,习近平在湘西调研时首次提出“精准扶贫”的概念。加快脱贫步伐,对于进入改革发展深水期的中国至关重要。我国的贫困人口主要集中在农村,针对扶贫工作“难啃”的现状,党和政府把扶贫政策定位于“精准”角度,使得相关扶贫政策更加具有针对性。乡镇一级是实施精准扶贫战略的最前沿,乡镇精准扶贫的工作成效,直接关系到整个国家精准扶贫的成败。在这种背景下,分析探究乡镇精准扶贫工作存在的问题、原因,提出改进工作的对策建议,对于实现精准扶贫政策目标意义重大。济南市孔村镇在精准扶贫政策执行过程中创新精准扶贫政策执行策略,引导成立社会扶贫基金。一方面,给基层执行主体选择执行策略增加了“自由裁量”空间。社会扶贫基金主体作为利益集团参与精准扶贫政策执行,拓宽了目标群体与执行主体的沟通渠道,在规定范围内满足了目标群体的差异化诉求,推动政策目标的实现。另一方面,在多主体治理中,由政府起主导作用,吸纳体制外的社会扶贫力量参与政策执行,由政府进行协调和平衡,朝着善治方向发展。济南市孔村镇的创新性做法可以为其他乡镇提供一定的借鉴。本文以政策执行理论、治理理论和利益相关者理论为依据,选取济南市孔村镇为研究对象,运用文献研究法、访谈法和案例分析等方法,找出精准扶贫政策执行“现实”与精准脱贫“理想”之间出现反差的问题。剖析其原因,主要包括:精准扶贫政策本身不完善、政策执行者执行政策时的策略性和权益性、政策执行环境影响资源使用方式、利益集团影响政策执行效果等。提出完善乡镇精准扶贫政策执行的对策建议,总结出其他乡镇可以借鉴的精准扶贫政策执行经验,对症下药,实现小康路上一个也不掉队的目标。


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