基层政府农村清洁取暖的实施困境及对策研究

【摘要】：近年来,随着社会经济发展,雾霾天气的出现,环境问题成为我国普遍关注的问题,国家一系列的环保整治措施,蓝天保卫战取得初步成效。然而农村清洁取暖仍是一块难啃的“硬骨头”。商河县怀仁镇是典型的北方农村,借助其新能源城镇的发展基础,在农村清洁取暖上进行了有效的尝试,也产生了比较有代表性的问题。基层政府作为实施主体,在推广工作中应采取何种管理机制,以促进农村清洁取暖的可持续的良性发展,已经成为各个地方广泛关注的公共问题。本文首先概述了本课题的国内外研究状况和本文的研究思路。从理论上对农村清洁取暖的特征和问题进行了分析,对目前国内外的主要推广情况进行了归纳、评析。认为农村清洁取暖解决的主要是农村环境问题,政府从政策上、机制上必须进行相应的干预。本文以外部性理论、公共物品理论、博弈理论等为理论基础,运用了调查研究、案例分析等研究方法。其次,以商河县怀仁镇为主要研究对象,对其清洁取暖的发展情况及现状进行评价。认为怀仁镇作为具有一定的新能源城镇基础的北方农村,在清洁取暖上推广较快、效果较为明显,但产生的问题也较为突出。解决农村清洁取暖产生的问题,需要政府在推动市场、群众参与性方面进行有效的管理。再次,对怀仁镇的农村清洁取暖状况进行了分析,认为其基层推广中发现存在群众认可度低、取暖投入成本高,不经济性突出、管理机制混乱、各种尝试导致资源浪费等情况。这些问题的出现主要是宣传强度不够,针对性不强;政策单一,缺乏系统性支持,可持续性差;推广任务化,当地政府压力较大,推动主动性不强;市场真正参与受约束,运行机制不健全。最后,提出了解决农村清洁取暖的建议措施,认为要达到可持续的农村清洁取暖目标,基层政府需要从宣传、顶层设计、保障体系、激活市场方面加强举措,以提高市场、群众的参与度,对政府发挥管理作用提出了具体的建议。