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山东省电力发展规划战略环境评价

袁学良  
【摘要】:战略环境评价(Strategic Environmental Assessment,SEA)是环境影响评价原则在战略层次上的应用,是环境影响评价从微观到宏观的转移,具体是指对政策、规划和计划的实施对环境可能带来的影响做出预测与评价,并在不利环境影响的情况下,采取预防措施或者其它补救措施。它包括有关区域开发的政策、规划和计划的环境评价,以及有关部门或行业发展的政策、规划和计划的环境评价。本文以《山东省电力工业“十一五”发展规划及2020年远景目标研究报告》为评价对象,进行了SEA在实际应用中的研究与探讨,属于规划层次的SEA。 论文首先介绍了国内外SEA的理论研究和实际开展现状,对电力规划的SEA可能用到的相关理论和研究方法进行了概括和总结,包括可持续发展理论、系统工程理论、循环经济理论、环境经济学理论、GM(1,1)模型、电力弹性系数法和环境承载力分析法,并设计了开展山东电力工业发展规划SEA的技术路线。文章分析了山东省电力工业的发展现状和存在的深层次问题,结合山东省电力发展基本原则和电力规划与建设方案,对山东省电力工业发展规划进行了战略体系分析,包括规划与其它电力政策法规和环境政策法规的协调性分析,山东省电力规划目标合理性分析等。论文预测了山东省电量需求,与规划期的山东省实际发电量进行了对比后表明,在2014年之前山东省的发电量能够满足全省的电力需求,此后山东省的电力短缺现象出现,且电力缺口会逐年增大。预测了电力规划的实施所产生的环境污染物总量,并与山东省实际的环境容量进行了对比,数据显示在规划实施后部分地市的电力行业污染物排放量将远远超过该地区的环境容量。说明了电力需求的日益增长和逐步恶化的生态环境之间所存在的尖锐矛盾。 论文对火电、水电、核电和其它电力发展中存在的环境问题进行了识别,确定山东电力发展所产生的污染类型主要有大气污染物、水污染物、固体废弃物、热污染、噪声以及核辐射等。预测了山东电力发展煤炭资源和水资源的需求量,以及SO_2、烟尘、CO_2、火电废水、粉煤灰和炉渣等主要环境污染物的排放量,说明了这些污染物的产生对自然环境和社会经济的影响。文章对SEA的指标类型,指标设置的原则、过程,以及建立SEA指标体系时需要注意的关键问题,在对山东电力发展


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