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环境管制促进技术创新及产业升级的问题研究

王齐  
【摘要】:18世纪产业革命以来,世界许多国家和地区片面追求产业的高速增长,没有重视生态环境因素,结果导致对环境资源的过度开发和消耗,向生态环境过度地排放废弃物甚至是有毒物质,加之过快的人口增长和消费,造成了严重的环境污染和生态的破坏。“高生产、高消费、高污染”的传统产业发展模式给生态环境带来了极其严重的后果。 20世纪60年代后,世界上大多数国家都认识到上述严重后果,开始注重在经济发展的前提下的环境保护工作。1972联合国人类环境会议的召开,将世界各国保护环境工作推上一个新阶段,以此为楔机,发达国家和部分发展中国家(包括中国)纷纷采用环境管制政策,以保护本国生态环境,促进经济社会可持续发展。中国环境保护事业始于1972年,当年中国派代表团参加斯德哥尔摩的联合国人类环境大会。从1973年至今,随着经济发展和人民环保意识的增强,中国环境保护的范围和力度不断增加,已经初步建立了一套环境保护管理体系。特别是党的十六大以后,科学发展观深入人心,为了有效缓解经济发展对环境的压力,实现以人为本,全面、协调、可持续发展,我国政府进一步加大了环境管制力度,主要表现在两方面:一是颁布了传统制造产业更高的环境标准,提高行业准入门槛;二是坚决关停耗能高、污染重的小企业,减少破坏生态环境的污染源,进一步提高我国环境容量。 在环境管制与企业发展问题上,始终存在两种截然不同的流派,积极派认为环境管制会刺激企业技术创新,提高企业生产率和国际竞争力;消极派认为环境管制导致成本上升,生产率降低,企业整体利益下降。积极派的主要代表人物波特提出了著名的“波特假说”,即管制会降低生产率是从静态的观点和在假定技术、产品、生产过程、消费需求是不变的条件下得出的结论;但从动态的角度来看,环境管制使企业改进生产过程中的非效率,并通过技术创新降低污染增加产出,可以补偿管制给企业增加的成本,如果这种引致创新效应足够大,则管制可以达到一种经济绩效和环境绩效同时改进的“双赢”状态。这种技术创新还会使被管制企业具有“先动优势",从而严格的环境管制增强了被管制的企业、产业在国际上的竞争力。


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