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能源安全与当代大国关系

任娜  
【摘要】: 能源安全的概念是在石油成为主要能源形式之后才开始出现的,能源安全主要是指石油安全。能源安全既是一个传统安全概念,又是一个非传统安全概念。其传统性体现在国家对石油战略的争夺,包括对石油产地的控制以及军事占领。同时,能源安全的概念进一步扩大,涉及到非传统安全领域,在当前国际背景下,通过国际合作、石油市场以及建立对能源安全问题的国际管理制度(如OPEC、IEA)等来确保能源安全成为主要能源消费国的共同选择。当前,能源问题已经成为一个综合性问题,传统上通过控制能源供应以确保能源安全的思维已经逐渐发生转变,随着全球能源市场的建立和发展,国际能源安全的焦点更多的集中于能源价格的稳定以及多边能源合作机制的建立等方面。能源安全还涉及到其他的综合性问题,如环境安全、交通运输安全等。因此,分析能源安全对国际关系的影响,可以使我们更好地认识当前国际关系态势。 石油所具有的战略特性使得能源安全成为大国安全战略的重要组成部分。表面上,石油是一种商品,可以通过市场获取,尤其是在全球化背景下,石油采购成为商品贸易的重要方面。实际上,石油更是一种特殊商品,是一种战略性能源。这是因为,首先,石油是各个国家经济发展、军事战略中不可或缺的物质资源,其次,石油更是一种稀缺资源。因此,对石油产地的地缘政治争夺表现尤为明显,不论国家发展状况如何,都十分重视全球重要的能源产地。因此,世界能源结点地区无一不成为各国战略竞争的热点地区,如:中东、北非、加勒比、里海等。这些地区也成为地缘政治热点地区和大国地缘竞争的目标。如冷战后对里海地区的争夺,在中亚地区相继发生的颜色革命都涉及到能源问题。此外,能源安全还涉及到其它安全议题,如海上交通运输安全和环境安全。海上运输安全是能源安全的重要方面。这涉及到两个问题:一是石油进口国的海军建设,在一些国家中可能会引发军备竞赛;二是对石油运输风险的控制和争夺。环境安全问题与能源安全密切相关,当前,我们面临的许多重大环境问题,如气候变暖、温室效应、酸雨等,都与能源使用有密切关系,而环境问题的解决离不开国家能源结构的调整和能源安全措施。而且,环境安全问题已经成为能源安全的一个有机部分,这是现代的能源安全概念与传统能源安全概念的一个显著区别。环境问题对国际能源工业、市场供求和价格走势的影响越来越大,任何能源政策和能源安全战略的制定都不得不考虑到环境保护或环境安全的因素。环境问题往往具有区域性和全球性特点,要求国际社会的协调与合作,在以竞争为主要特点的能源安全领域,通过环境领域合作促进各国能源安全的合作以及大国关系的调整都有重要影响。 中日关系是当今国际关系中十分重要的双边关系,也是影响亚洲和平与稳定的重要因素。中日关系涵盖历史、军事、领土、经济、政治、文化等各个方面,影响中日关系的因素既有历史上的情感因素,也有现实的利益冲突,其中在安全问题上的观念和利益竞争是两国关系的主要问题,也是决定两国关系的主要原因。目前在安全问题上,中日关系呈现总体上的势力均衡状态,主要表现为中国为一方,美日军事同盟为另一方。尽管这是目前双方关系的基础,但是双方安全的紧张因素在上升,主要体现在,首先,由于缺乏高层对话,关键的安全议题无法直接沟通,更缺乏国内足够政治资源来解决相关问题;其次,领土和资源问题上的对立,如钓鱼岛争端,东海问题(日本中间线和中国的大陆架延伸之间的分歧);再次,当前关系的恶化有可能形成新的冲突。 中日能源安全争夺,不仅是经济领域的竞争,而且与领土争端有联系,更加大了解决这一问题的难度。中日间为能源来源、石油输出管道的争夺已经超出正常经济竞争的范畴,牵涉到彼此的战略利益和安全战略。日本担心中国的崛起会削弱自己在东亚的主导地位,因此极力渲染中国石油威胁论,作为中国威胁论、遏制中国影响的重要内容,将中国的海外寻油和海军建设视为对美日军事同盟在东亚主导地位的威胁。能源争夺进一步恶化了中日政治、安全关系,直接影响了东亚地区合作态势。 目前,中日在能源安全问题上呈现出竞争大于合作的特点,这既受制于全球能源竞争态势的影响,同时,又受到当前中日安全结构性冲突的制约。此外,作为重要的战略资源,中日在能源领域的竞争无疑会影响到中日关系的发展,甚至成为中日之间爆发冲突的一个潜在领域。能源竞争在中日安全之间的表现:一是彼此高度的石油对外依赖,中日目前都是石油的主要进口国并且能源供应来源相似,二是中日能源竞争和领土争议有联系,如东海问题和钓鱼岛问题,三是石油竞争的国际局势,四是石油问题所牵涉的彼此的战略利益,例如海上通道安全,彼此的战略力量范围等。从目前来看,谈判无法解决双方的能源争论,如中日在春晓油田问题上的分歧过大,至今仍无法通过谈判解决。随着能源竞争的上升,双方在能源领域内不仅缺乏合作,而且正在形成新的能源冲突如中日关于西伯利亚油气管道之争。此外,能源争夺进一步恶化了中日政治、安全关系。能源领域的争夺会加深双方已有的安全困境,看待彼此的矛盾更加情绪化,增加了其他问题如靖国神社的解决难度。双方各自的防务政策都在围绕能源展开。日本的军事能力进一步得到提高,日美军事同盟不断强化,同时,日中海军力量围绕能源安全进行了调整。 石油是国家发展的重要物资,新能源的出现及应用并未根本改变国家对石油依赖的现实,尤其是东亚国家的石油消费急剧增长,中国、印度等国家的经济发展伴随着对中东地区能源依赖的加强,随着这些国家工业化进程和人民生活水平的提高,这种依赖将会继续增强。中日之间在安全上的困境,加上因为历史因素造成的彼此不信任,使得能源安全合作很难展开,陷入在能源问题上的囚徒困境。事实上,中日之间在能源安全上具有共同的利益,尤其是在非传统安全领域的合作已经展开。因此,寻求合作是解决中日能源安全的最终出路,而冲突只能导致两败俱伤,这在俄罗斯石油管道上的争夺中可见一斑。另一方面,中日能源的竞争与合作也直接影响了地区能源合作态势。中日能源关系与东北亚能源安全合作是相互影响,相互促进的。东北亚是机制化程度最低的地区,冷战的遗产尚有存留,而且也存在着热战的可能。作为东北亚的地区大国,中日之间的能源竞争和合作对地区能源合作机制的建立有重要的影响。然而,石油的战略性特征,使得中日目前无法效仿二战后法德的能源合作,亚洲地区也缺乏类似于西欧的政治认同。因此,中日两国应当并且可以借助于能源市场化和经济全球化趋势,利用市场方式解决中日能源争端,同时在诸如环境合作、海上共同巡逻等敏感性较低的议题上进行合作,推动在能源供应安全领域的合作。以此为基础,努力推动能源合作多边机制建设,确保中日能源安全,推动中日关系的改善与发展,从而促进整个东北亚地区的稳定与和平。 中国和日本之间的安全困境限制和阻碍了能源安全合作进程,而经济、贸易领域关系的密切使双方在经济发展上共同利益不断增强,因此,确保能源安全成为两国的共同追求。建立东北亚能源合作框架,不仅可以有效解决中国、日本对中东地区能源供应的依赖,促进多元化战略,而且有助于提高东北亚国家在国际能源市场上的谈判能力。同时,作为战略性物资,石油安全的合作更容易建立信任关系,从而有利于整个地区安全关系的改善。而双方提出的关于建立战略互惠关系,可以成为改善双边关系、促进能源合作的有效框架。


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