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欧盟对外人权政策研究

刘博  
【摘要】: 在20世纪50年代初启动的欧洲一体化进程中,欧洲大厦的建设者们逐渐理解了人权对民主保障和按照法治原则建立新权力机构的合法性等方面的重要意义,从而把人权考虑引入了欧洲联盟的经济、政治和社会生活中。欧盟在其对外活动中,起初把尊重人权作为对外活动的价值考量基础,继而把在第三国推进尊重人权作为其对外交往活动的目标。欧盟对外人权政策,既是欧洲一体化的产物,也是欧洲一体化的促进性因素。因此,笔者在研究欧盟对外人权政策时,选择了欧洲一体化特别是政治一体化作为研究视角,把欧盟对外人权政策置于欧洲一体化进程,并借助欧洲一体化理论特别是建构主义理论进行解读,重点阐明欧盟对外人权政策发展与欧洲一体化进程是一个相互影响的过程。 本文对欧盟对外人权政策的研究,主要采用了两大类方法:一是传统性的研究方法,包括个案研究法、文献分析法和实证研究法。二是现代性的政策研究方法,主要包括理性选择分析法、方法一目的分析法、成本一收益分析法和决策过程分析法。笔者把这些方法综合运用到研究中去,力争取得较高质量的研究成果。 论文由6部分组成,各部分的主要内容如下: 导言包括欧盟对外人权政策研究这一选题的提出及研究价值,资料搜集及研究现状,研究对象与基本概念界定,理论路径、研究重点和论文框架。 第一章欧盟共同外交与安全政策中的人权规定与实践 首先梳理了作为欧洲政治合作和后来的共同外交与安全政策价值基础的欧洲人权文化,分析了欧洲人权保护机制和欧盟内部的人权保护状况,考察了欧盟人权规定逐渐融入欧洲政治合作、欧盟共同外交与安全政策以及欧盟共同安全和防务政策的历程,最后指出人权已处于欧盟共同外交与安全政策的核心位置。 第二章欧盟对外贸易和发展合作政策中的人权规定与实践 首先分析了欧盟对外贸易和发展政策中加入人权规定的背景;其次分析了欧盟对外贸易、发展合作协定中的人权考量,指出欧盟把民主和尊重人权作为其对外发展政策的一部分,并且坚持在其与第三国签署的所有贸易、合作、对话、伙伴关系和联系协定中加入人权条款;再次以《洛美协定》和《科托努协定》中的人权规定和实践为例,揭示了欧盟是怎样一步一步地在对外协定中融入人权规定的;最后论述了欧盟人权考虑对欧盟贸易和发展政策的影响。 第三章欧盟扩大政策中的人权规定与实践 首先分析了人权怎样成为了欧盟成员国身份的前提条件,其次分析了在欧盟扩大历程中人权规定是怎样从无到有的,最后指出在欧盟扩大过程中欧盟遵循着人权“最大化”和“条件性”的立场,发展出了一套人权政治。 第四章欧盟对外人权政策的决策与执行机制 首先分析了欧盟对外人权政策的决策角色和决策机制,其次分析了欧盟对外人权政策工具,再次对欧洲议会在欧盟对外人权政策中的作用进行了分析,最后指出欧盟众多的机构参与了对外人权政策的协调、制定和执行,使它们之间增加了凝聚力,强化了它们的共同身份。 理论结论: 1.欧盟把人权作为其对外行动的价值考量基础,而且还把它作为追求的目标之一。欧盟在其对外活动中形成了以人权为导向的对外政策。欧盟对外人权政策采取了碎化形式,这种形式造成了欧盟对外人权政策的较难把握性、不一致性和责任的过分分散,损伤了欧盟对外人权政策的信誉和效力,但也彰显了人权无所不在的影响力,责任的分散显示了欧盟各个机构和实体在对外活动中都有义务推进尊重人权。 2.欧盟在国际舞台上积极宣扬西方的人权理念,推动有关国际人权法的制定和实施;坚持要求欲加入欧盟的申请国必须满足严格的人权标准;坚持要求与欧盟签订合作协议、或者接受援助、从贸易优惠中受益的国家必须承诺尊重人权。从这个意义上说,欧盟推行的人权政策取得了一定的绩效。但是,欧盟对外人权政策时常受到地缘政治、经济利益影响,往往采取双重人权标准,常常招致诟骂。 3.在欧盟对外人权政策实践过程中,欧盟及其成员国努力争取采取共同立场和联合行动,强化了欧盟作为人权提倡者和保护者的行为能力和主体意识,这有利于形成欧盟对外的集体身份。这种集体身份的形成又赋予了欧盟及其成员国的共同利益。共同身份和利益又要求欧盟及其成员国采取一致的行动。这进一步增强了欧盟成员国之间的凝聚力,有助于欧盟采取统一的对外人权政策,有助于成员国更加自信地推动统一欧洲的建设。欧盟对外人权政策是在适应欧洲一体化要求的情况下产生发展的,并对欧洲一体化的建构起到了积极的推动性作用。就此而言,欧洲一体化和欧盟对外人权政策之间存在着一种良性互动。


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