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青岛市卫生监督体系建设现状评价

孙显军  
【摘要】: 研究背景 长期以来,卫生监督在保障人民健康,维护社会稳定和促进国民经济发展方面发挥着重要作用。改革开放以来,中国经济创造了连续30年高速增长的奇迹,而与此形成鲜明对比的是,卫生事业发展的步伐明显滞后。二十世纪九十年代中后期,我国启动了卫生监督和疾病预防控制体制改革,并逐步规范了卫生监督和疾病预防控制体系建设。但是,由于受指导政策、改革思路、地方经济发展水平、投入力度和职能开展等多方面因素影响,目前各地卫生监督体系建设参差不齐,导致卫生监督执法活力不足、形象不佳,公共卫生监管职责落实不到位,卫生监督工作面临很多困难,各地也进行了大量探讨和研究。因此,进一步推进卫生监督体制改革,加强卫生监督体系建设非常必要。 研究目的 通过调查了解青岛市卫生监督体系建设现状,分析和查找存在的问题,积极探索新形势下卫生执法监督管理模式和经验,为管理者更好地规划公共卫生机构,制定促进卫生监督体系建设的决策,进一步完善和加强青岛市卫生监督体系建设、促进卫生依法行政工作提供科学依据。 资料来源与方法 本研究采用问卷调查的方法搜集相关资料,调查问卷参照卫生部卫生监督局2006年7月组织进行的全国部分样本城市评价研究项目设计。 将现场调查产生的原始数据进行编码整理,录入计算机,用EXCEL建立数据库;利用卫生监督信息报告系统生成的地区汇总表和专业汇总表。年度报表分析来源于《青岛市卫生监督执法工作报告(2007)》和2008年青岛市卫生监督信息报告系统。 本次调查所采用的统计方法为描述性分析。采用SPSS13.0统计分析软件进行分析。 研究结果 1.青岛市已于1999年率先启动、并于2001年底全面完成市、区两级卫生监督与疾病预防控制体制改革。 2.青岛市2007年底共有卫生监督人员596人,人员配置数按照青岛常住人口数的比例尚有不小缺口,人员配置在地理分布上不均衡,城乡之间相差悬殊。卫生监督员的学历、专业等分布结构不均衡,年龄结构两级分化现象严重。 3.青岛市各级卫生监督机构普遍存在经费保障不足现象,超过半数的机构在办公场所、交通工具、办公设备、取证工具、现场检测设备、信息化等硬件建设方面存在差距。 4.青岛市卫生监督资源配置和监督监测能力仍有很多不足。 5.青岛市卫生监督基层网络体系建设已经覆盖了66%的乡镇、街道和49%的农村、社区,初步建立起市-县-乡-村四级卫生监督网络体系。但是,在覆盖面、经费保障、人力配置、硬件建设、作用发挥等方面还存在较大差距。 结论与建议 青岛市卫生监督体系建设取得了长足发展,多项评价指标走在了全国同类城市前列,但是仍存在一定问题,需要在深化体制改革、推进体系建设,加强卫生监督筹资保障、机构建设、人员配置、监督监测内容与方法和资源配置利用上进一步改善和提高。因此,本研究提出以下建议: 1.继续深化卫生监督体制改革。 2.明确机构定位和人员身份,实行公务员管理和参照公务员管理。 3.落实和完善卫生监督财政保障机制。 4.加快卫生监督机构软硬件建设,加强卫生监督能力建设。 5.明确卫生监督职能,理顺卫生监督工作机制。 6.加强卫生法律体系建设,做好卫生普法和培训工作。 7.健全卫生监督网络建设。 8.统筹兼顾食品安全职能调整改革。


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