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农民工养老保险的经济效应分析

刘玮玮  
【摘要】: 将农民工纳入到城镇养老保险体系中,主要有两个原因:一是为了缓解我国城镇养老金收支不平衡的压力;二是随着城镇化进程的加快,越来越多的农民工和农村居民会转变为城镇居民,为农民工建立养老保险体系也是社会发展的需要。因为国家并没有对农民工养老保险做出具体规定,所以目前我国农民工养老保险呈地方割据的状态,形成了以深圳、广东为代表的城保模式,以北京、青岛为代表的双低模式,以及以上海、成都为代表的综合保险模式。这三种模式在养老保险缴纳、领取等方面存在较大的差异,而农民工流动性大的特点,使得农民工在各城市转移时,养老保险无法续接,参保比例很低。即将出台的《农民工参加基本养老保险办法》,可以从根本上解决这一难题,从而保障农民工的合法利益,实现社会公平。 农民工养老保险问题的提出,主要基于以下几个方面的考虑:一、《农民工参加基本养老保险办法》中已经提出了将农民工养老保险纳入城镇养老保险的思路,并给出了相应的缴费比例,但这一比例的合理性不是很清楚。二、许多学者认为将农民工纳入养老保险会有助于缓解我国养老金收支压力,但未定量分析这一政策的利与弊。三、通过分析农民工养老保险对农民工和城镇劳动力就业、工资水平以及社会福利等的影响,可以定量地探讨这一政策的优缺点,从而提出相应的政策建议。 在现有的文献研究中,国内学者主要是对农民工养老保险政策和制度进行对比分析,以描述性的定性研究为主,定量研究较少。养老保险虽表现为一种政策,然而在其实行的过程中,它又会涉及到社会的方方面面,包括就业、收入、公平、财政收支和社会福利等等,因而在考量一项政策时还要考虑其所产生的经济效应。因此,我们在研究农民工养老保险的问题时,不仅要探讨农民工自身所受到的影响,而且要注重定量分析农民工养老保险所产生的经济效用。定量与定性相结合有利于农民工养老保险制度设计的科学性与可行性。国外学者对中国农民工养老保险问题的研究非常少,但许多学者研究了国际范围内移民的养老保险问题,这些研究通过构建模型分析了外来移民对本国劳动力市场及养老保险体系的冲击,对我国农民工进城问题的研究具有一定的参考价值。 在具体的研究方法上,本文借鉴了国内外学者的研究方法,在对农民工养老保险定性分析的基础上,定量分析了农民工养老保险所产生的经济效应。本文首先构建了一个两期迭代模型来分析农民工养老保险的缴费比例和统筹比例,进而来探讨《农民工参加基本养老保险办法》中缴费比例的合理性。在考察农民工养老保险对城镇养老保险体系的影响时,本文使用了精算的分析方法来具体分析农民工养老保险的加入是否真正有助于解决养老金缺口的问题。在研究农民工养老保险对劳动力市场以及社会福利的影响时,本文构建了一个两期迭代模型的一般均衡研究框架,分析了消除农民工就业歧视对城镇劳动力市场的影响,以及农民工养老保险的实行对整个社会福利的影响。 本文的研究主要得出如下结论: 第一,农民工个人缴费的适度水平为7.3%,企业缴费的适度水平为15.9%。当统筹比例为1时,农民工的社会福利最大,即农民工偏好于现收现付制。《农民工参加基本养老保险办法》规定的单位缴费部分统一定为缴费基数的12%,个人部分缴费比例为4%至8%,这一比例是合理的。 第二,人口老龄化对我国基本养老保险会产生极大的冲击,预计从2039年开始,我国的基本养老保险将开始出现收不抵支的状况。将农民工纳入养老保险有助于改变城镇人口的年龄结构,将转轨成本的偿付与人口老龄化所带来的养老金支付压力往后推延,从而对养老金缺口从数量上和时间上予以平滑,在短期内起到缓解我国养老金收支压力的作用。然而在现行制度框架下,农民工大部分是养老保险的受益者,从长期来看必然会给养老保险系统带来负担,因而如何建立农民工养老保险财务自平衡机制,以实现其可持续发展,也是必须要解决的问题。 第三,农民工养老保险的实行有助于消除对农民工的就业歧视。农民工就业歧视的消除,不仅能使农民工的工资大幅度提高,而且能使劳动力资源的配置更加有效率,增加社会总产出,从而创造出更多的就业机会,在城镇劳动力供给无弹性的前提下,农民工的就业量就会增加。而农民工就业量的增加会带来专业技术工人工资的上涨和非专业技术工人工资的下调,这意味着工资溢价率会上升,更多的人会选择进行教育投资,从而扩大了教育投资的无差异点,同时也提高了专业技术工人的比例。农民工养老保险的实行也会增加农民工和城镇工人的社会福利,提高整个社会的福利,也就是说农民工养老保险对整个社会福利来说会产生正效应。 本文的创新之处在于: 第一,我国已有不少学者研究了城镇职工和企业的缴费能力以及城镇职工对统筹比例的偏好,但是很少有人专门研究农民工和其所在企业的缴费能力。本文通过确定农民工和其所在企业的缴费能力以及农民工对统筹比例的偏好,为我国农民工养老保险政策的制定提供建议。 第二,既有的研究只是通过定性分析得出结论:农民工养老保险可能有助于解决我国养老保险收支压力,但是很少有研究定量分析农民工养老保险未来收支的状况。本文从宏观和微观的角度分析了农民工加入养老保险对养老保险系统的影响,考察农民工加入养老保险给养老保险系统带来的利与弊,为我国农民工养老保险政策的制定提供依据。 第三,以往对农民工养老保险问题的研究,主要是探讨农民工自身所受到的影响,并未考虑农民工养老保险对劳动力市场的就业和工资以及整个社会福利的影响。本文在一系列模型假设的基础上,分析了在消除对农民工就业歧视的情况下,城镇劳动力市场的劳动力结构变化和工资变化,以及由此所带来的社会福利变化。这为以后的农民工养老保险问题研究提供了一个新的视角。


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