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服务型政府理念指导下的政府机构改革

申安安  
【摘要】: 服务型政府理论是近现代公共行政理论发展的最新成果。服务型政府理论要求将政府置于社会大功能系统中定位其角色地位;要求将公共行政权力置于公民、企业、市场、等诸多社会要素构成的多元关系中进行考察,以探求其公共服务性本质。服务型政府理论认为,在现代社会中政府不仅仅是政治系统的组织实体,而且更是公共管理机构,承担着为公民、社会提供公共服务的职责。服务型政府所蕴含的民主权利要素符合现代社会主流价值观的发展趋势,建设高水平的服务型政府是现代世界各国政府改革的基本趋势。 通过对改革开放以来我国前五次政府机构改革历程的回顾,本文认为建设现代化的服务型政府,是我国经济社会发展的必然要求,是我国进行第六次政府机构改革的必然选择。本文在第三章对服务型政府产生的理论渊源进行了重点梳理,总结了服务型政府“以公民和社会”为本位、法治、有限和高效等基本特征,并以此作为衡量政府机构改革、服务型政府建设成效的主要标准。服务型政府理念作为一种先进的政府机构改革指导思想,它要求我们在政府机构改革中充分体现出政府部门职能公共服务特性。在第四章,文章全面论述了在服务型政府理念指导下我们在横向和纵向政府机构改革中应有的取向——建立以大部门、政策执行机构、行政服务机构为主体结构的横向政府职能部门序列,并在纵向机构改革中合理调整行政层级数量、实现不同行政层级间政府机构的非对口化设置。按照这些改革标准和改革方向,文章第五章对我国正在进行的第六次政府机构改革现状进行了深入分析,指出了其中存在的主要问题,并提出了合理规划政府机构规模、规范大部门内部的权力运行体系、赋予执行机构更大的自主管理权等改进措施。


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