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我国土地征收制度的完善研究

张淑臻  
【摘要】: 土地征收是指国家基于公共利益的需要而将集体所有的土地依照法定程序强制性地转为国有的一种制度。近年来,伴随着工业化、城市化建设的快速发展,土地征收过程中出现的问题日益彰显。如何完善我国现阶段集体土地征收制度,依法保障农民的合法权益,促进城乡协调发展,实现可持续发展,是我们现实面临的和迫切需要解决的严峻问题。 在我国,土地实行严格的社会主义公有制,即全民所有制和劳动群众集体所有制。在法律上,土地的全民所有制体现为国家土地所有权,农民集体所有制体现为集体土地所有权。为了保证国家公共设施和公益事业建设的需要,国家通过土地征收制度强制性地将集体土地所有权转移为国家所有,即全民所有,或者通过土地征用制度强制性地、临时使用集体的土地。 新修订的《宪法》对征收和征用作了明确区分;物权法在第42条对土地征收做了规定:“为了公共利益的需要,依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。” 土地征收必须基于公共利益的需要,而公共利益应该包括国家机关用地和军事用地;城市基础设施用地和公益性事业研究单位用地;国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地和公益及福利事业用地等。并且要在法律中增设公共利益的认定程序。在土地征收前应对农民进行告知,农民可以要求进行听证。同时也要完善法院审查机制和司法救济制度。 土地征收的补偿制度多年以来一直是学者争论的焦点。对于补偿制度,应该在宪法中规定补偿安置原则,这也是宪法中的平等原则、私有财产保护原则的要求。同时要适当提高土地征收补偿的标准,要改变改革和发展需要付出成本,对比起来让农民付出代价,成本最低,这样可以减轻国家负担的观念。也要改变国家利益排斥个人利益的观念。在立法层面要对物权法中的“社会保障费用”进行细化。不仅要详细规定社会保障费用的内容,同时要把支付方式和管理制度进行细化。另外对于集体经济组织成员资格的认定,本文也做了相应的分析。


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