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山东省政府投资公共体育场馆建设项目治理模式研究

王莹  
【摘要】: 随着体育事业的不断发展以及城市再造的需要,我国各地政府以满足竞技训练、比赛需求和群众健身需要为出发点,新建、改建和扩建了一批公共体育场馆。由于体育场馆设施建设耗资巨大、技术要求高、建设周期长、赛后使用率低、资金回收比较困难,因而大多由政府筹建,给政府带来了巨大的压力。 近年来,山东省为迎接第十一届全国运动会的举办,公共体育场馆的兴建增幅尤为明显,其间,省政府投资建设场馆达158个,17个赛区新建、改造场馆129个,其中包括烟台体育公园、威海体育中心、济南奥体中心等档次较高的场馆。公共体育场馆的大规模兴建,在缓解体育场馆使用供需矛盾的同时,使山东省政府投资公共体育场馆建设中的许多实际问题凸显出来,如体育场馆建设的模式不够合理,项目的运作效率较低等,给政府造成了资金的损失和资源的浪费。基于此,本文以山东省政府投资公共体育场馆建设项目为研究对象,通过对公共体育场馆建设现状、存在的问题和影响场馆建设发展的因素进行分析,提出政府投资公共体育场馆建设项目治理模式,为上述问题的解决提供崭新的思路。 本文分三个部分构建了山东省政府投资体育场馆建设项目的治理模式。 第一个部分,通过对公司治理、项目治理及利益相关者理论进行分析,指出当前理论研究的不足,提出从项目治理的角度探索解决问题的思路,基于公司治理视角构建了以决策机制、组织机制和监督机制为内容的政府投资项目治理模式整体框架。 第二个部分,构建了山东省政府投资公共体育场馆建设项目治理模式,为本文的重点。该部分的研究主要从四个方面展开:首先,分析了山东省公共体育场馆建设的现状,项目决策中存在的问题以及决策主体,设计了相应的决策机制;其次,分析了该类项目的利益相关者及其需求,明确了项目各利益相关者在该类项目治理中所扮演的角色,并从内部治理和外部治理两个方面设计了相应的组织机制;再次,分析了该类项目建设监督中存在的问题和原因,借鉴发达国家政府投资项目监管经验,提出了完善监督应遵循的原则,并设计了相应的监督机制;最后,通过对山东省政府投资公共体育场馆项目的典型代表——济南市奥体中心建设项目案例进行实证分析,验证了本文所构建项目治理模式的科学性和可行性。 第三个部分,对全文进行了梳理总结,指出了本文的结论,并对该课题的进一步研究进行了展望。


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