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公共危机的多元共治研究

韩丽丽  
【摘要】: 公共危机事件是当今世界各国普遍面临的问题,现阶段我国正处在经济转轨和社会转型时期,诸多不稳定因素的存在导致一系列社会问题逐渐显露。这些问题已成为我国公共危机爆发的潜在诱因,一些突发事件有可能引发地区性甚至全国性的公共危机。如何有效应对这些公共危机,将直接关系到政府在公民心目中的权威地位和良好形象,影响着我国的政治稳定和经济发展,如何构建我国政府公共危机治理体系,是一个值得我们深入探讨的课题。基于治理理论的分析框架,公共危机治理的关键是要打破传统的、半封闭式的管理模式,构建一种具有广泛包容性的治理模式,治理的主体不仅限于政府,还包括非政府组织、媒体、公众等社会力量。应对公共危机,不仅要充分发挥政府管理的主体性,还要充分发挥非政府组织、媒体等社会力量的作用,构建政府与社会多元共治的危机治理模式。 本文共分为五个部分。在绪论中,阐述了论文选题的背景和意义,介绍了国内外的研究状况以及论文的分析架构及研究方法。正文第一部分论述问题的提出,对公共危机治理的相关概念进行了界定,把握了“公共危机”、“公共危机管理”、“公共危机治理”的基本内涵;以松花江水污染事件为例,引出政府在危机治理中存在的一系列问题,提出政府究竟应该起什么样的作用,承担什么样的角色?作为社会力量,非政府组织、媒体又应该发挥什么样的作用?单纯依靠政府能不能有效地解决公共危机? 第二部分对危机治理的理论框架——治理理论进行了论述,通过对治理理论的内涵、价值性与适用性分析,为下文的公共危机多元共治的论述提供有力的理论支撑,并通过“政府中心论”的缺憾以及危机应对理论与实践的需要两方面来阐述由管理走向治理是危机治理理论的新发展。 第三部分通过对危机治理中政府角色及社会力量的分析来论述危机治理,得出危机治理是政府与社会组织的共治过程。政府是危机治理的主导,但是单一的政府主导无法实现危机的有效治理,还需要非政府组织、社会公众、媒体等社会力量的参与。 第四部分论述公共危机治理中政府与社会间协作机制的构建,主要通过对政府与非政府组织间的协作以及政府与媒体间的协作来阐述危机治理中的政府与社会的协调共治。 最后提出,现实情况下任何一方力量、采取单一的措施都不可能使危机的治理更加有效、可行,无论过去还是未来,一个多元参与的治理路径都是一个可行的选择,强调多元行为主体共同承担责任,加强政府与社会的协作,构建政府与社会共治的危机治理模式。


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