油气田企业清洁生产评价与激励机制研究

【摘要】：油气田企业作为国家重要的能源生产基地,在向社会提供石油资源的同时,也污染了环境。随着全球环境问题的日益突出,国际油气行业的竞争加剧,油气田企业作为国家的能源生产基地和能源消耗大户,环境责任重大,生态设计、能源循环利用、清洁生产、可持续发展已经成为油气田企业提升核心竞争力的重要标志。清洁生产这一环境战略,能很好地解决油气田企业资源开发与环境保护的问题,将环境的外部不经济性内部化,达到最优控制水平,实现社会费用最小化;进一步完善油气田企业的环境管理体系,提升油气田企业防治污染水平,促进企业树立良好的社会形象;转变经济增长方式,构建绿色生态油田,实现经济与环境协调发展的目标。 油气田企业在推进清洁生产的过程中存在着诸多的障碍,使得这一工作面临着重重困难。其中最大的障碍有两个:一是作为清洁生产的主体,由于缺乏统一的评价体系,难以定量地描述工作的质量、水平与成果,这一状况严重阻碍了油气田企业清洁生产的评价和实施;二是国家尽管出台了《清洁生产促进法》,但是由于缺乏激励机制,无法提高企业开展清洁生产的积极性。因此研究清洁生产评价与激励问题显得尤其重要,不仅可以帮助油气田企业进一步完善环境管理体系,而且可以做到经济效益、环境效益和社会效益的统一,实现企业可持续发展的最终目标。 在我国颁布的21个行业的评价指标体系中,到目前为止还没有针对油气田企业的评价指标体系,这是因为油气田企业本身生产的复杂性无法设定出一个统一的评价标准。建立合理的评价指标体系,是对油气田企业进行清洁生产评价的基础。本文通过对油气田企业的生产特征进行分析,依据不同环节的生产特点,建立了由定性和定量两大部分构成的油气田企业评价体系。定性评价体系适用于油气田企业的各个生产环节,而定量评价体系则依据《工业清洁生产评价指标体系编制通则》,借鉴煤炭行业清洁生产评价指标体系编制原则,针对五个不同的环节分别建立不同的指标,并以采油厂为例,对各指标的设定进行详细的说明。同时理顺评价思路,规范评价步骤,选取正确的评价方法,为科学合理地评价油气田企业的清洁生产奠定理论基础。 通过对政府和企业之间博弈的分析可以看出,合理的激励政策在促进企业清洁生产方面可以发挥重要的作用。两种不同的环境政策影响企业行为的不同选择,命令——控制型环境政策下,主要使用处罚手段来强制企业开展清洁生产,政府应加强监督来实现环境目标,因此,政府的监督成本高、效率低;基于市场的环境经济政策下,政府可以通过环境激励政策的设计来实现环境效益的同时,也可以使企业获得一定的经济效益。政府可以建立信息发布制度,利用现代信息技术及时向社会发布有关清洁生产技术、管理和政策方面的信息,引导企业挖潜改造,开展信息咨询、技术推广、宣传培训等。同时加强清洁生产的宣传与引导工作,大力开展宣传教育,提高全社会对清洁生产重要性的认识,政府带头使用开展清洁生产企业的产品,引导社会公众进行绿色消费。 根据构建的清洁生产评价指标体系以及选择的评价方法,对胜利油田胜利采油厂的清洁生产状况进行实证研究,结果显示清洁生产状况不是十分令人满意。解决这一问题的根本途径就是要建立起合理的激励机制,首先构建出由外部激励和内部激励两部分构成的激励机制体系,然后提出详细的激励对策。政府通过制定法律、法规和相应的经济激励政策首先给企业注入动力,同时,充分发挥公众的市场监督以实现外部激励;企业作为清洁生产的执行主体,通过不断改善自身经营管理水平、创新清洁生产技术来提高经济效益以实现内部激励。最终通过政府、公众和企业三方的共同努力达到经济效益、环境效益和社会效益的三效合一,实现企业的可持续发展。