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山东省新农村建设关键问题及推进机制研究

单哲  
【摘要】:新农村建设是解决“三农”问题,实现我国现代化发展目标的重要内容之一。新农村建设的稳步推进对于统筹城乡发展、构建和谐社会具有重大的意义。新农村建设涉及到农村政治、经济、社会、文化、环境等诸多领域的全面发展,是在我国城镇化、工业化快速发展的背景下进行的,是在我国农村发展面临的体制机制障碍尚未完全破除的环境中进行的,因而新农村建设必然要面临众多的复杂问题。如何在新农村建设面临的诸多问题中抓住并解决那些影响层次深、波及范围广、持续时间长的关键性问题,是切实有效推进新农村建设的关键。 本文以山东省新农村建设为研究对象,在构建新农村建设动力系统模型及对山东省新农村建设效果评价的基础上,通过逻辑推理、问卷调查与统计分析相结合的方法对山东省新农村建设的关键问题进行归纳;重点对各关键问题的表现形式及影响因素进行了深入分析;在借鉴山东省新农村建设典型模式中关键问题解决经验的基础上,构建了以解决关键问题为目标导向的山东省新农村建设推进机制。主要得出以下结论: 新农村建设是农村自身发展力量与农村外部的城镇化、工业化等介入力量共同作用的过程,农村发展环境中的制度因素也是影响新农村建设与城乡协调发展的重要因素。因此,新农村建设的内部驱动力、外部推动力与制度保障力三种力量相互协调,构成了新农村建设动力机制。新农村建设动力系统模型的分析表明:内部驱动力提升使得新农村建设产出的稳态值达到更高的水平,外部推动力及制度保障力则通过拓展内部驱动力规模和提升内部驱动力效率对新农村建设产生推动作用。 山东省在农村财政支出、农村经济组织发展、农村综合改革、农村社会事业发展、农村发展规划与基础设施建设等方面采取了有效的新农村建设推进措施。新农村建设进程评价结果表明,2006年新农村建设战略提出以后的建设水平综合指数相比之间有了较大幅度的提升,说明山东省新农村建设推进措施的实施效果是非常显著的。新农村建设的具体目标中,生活富裕与村容整洁综合指数的增幅较为显著,生产发展、乡风文明与管理民主综合指数的增幅则相对缓慢。未来山东省新农村建设面临着国际金融危机冲击;城乡发展差距持续存在;农村社会发展转型以及农民发展需求变化等方面的影响。 新农村建设目标的实现既取决于建设内容与农村发展现状的匹配性,又与推进措施的有效性相关。在此逻辑指导下,通过逻辑推理与学者研究的总结归纳、问卷调查与深入访谈的统计分析、统计数据与案例资料的计量分析相结合的方法,从积累新农村建设内部驱动力、提升新农村建设外部推动力与制度保障力的角度对山东省新农村建设现状与推进效果存在的问题进行分析。制约山东省新农村建设的关键问题主要有以下几方面:提高农业生产效率,推动现代农业发展,带动农村经济发展;拓展农民增收途径,培育农民持续增收能力;增加新农村建设资金投入,完善农村公共产品供给机制;逐步消除城乡发展差距,提升城镇化、工业化的反哺效果;在尊重农民意愿的基础上推进,使农民分享新农村建设的真实收益。对以上关键问题的分析表明,农业生产的综合效率、技术效率与规模效率有了一定水平的提升,但现代农业发展相关的耕地面积、技术水平、机械化水平、组织化程度、劳动力素质等要素的作用效率仍有较大的提升空间;农民收入水平有所上升,但城乡收入的差距持续扩大,工资性收入成为增速最快、增长最稳的农民收入来源,家庭经营收入贡献最大,但呈现出增速不足、增长不稳的态势,农民收入的影响因素表现在众多的方面;农村公共产品供给呈现出显著的规模增长态势,且对农业发展的影响显著,但目前仍存在供给机制不完善、供给效率不足、供求结构失衡的问题;城乡之间的发展差距持续扩大,城镇化、工业化对新农村建设的反哺效果明显,但仍有效率提升空间;推进过程中未尊重农民的真实意愿,出现了公共产品供给不足与政府过度参与的反哺失灵,影响了政府反哺的效力。 山东省新农村建设的典型模式主要由农业产业化带动、村企股份合作、基础设施优化及农村社区化建设等,典型建设模式中针对以上的关键问题,主要采取了选好新农村建设切入点、培育新农村建设主导路径、尊重农民选择意愿、优化参与机制、完善制度环境等措施,取得了积极的建设效果。在此基础上,以解决山东省新农村建设中存在的关键问题为目标导向,从明确新农村建设参与者责任的角度构建了政府为主导、农民为主体、社会力量积极参与的新农村建设角色分工机制;从完善现代农业发展机制、完善农民持续增收机制以及完善农民综合素质提升与作用机制三个方面构建了新农村建设的内部驱动力机制;从完善农村公共产品供给机制、提升惠农资金作用效率、完善城镇化、工业化反哺机制等方面构建了山东省新农村建设外部推动力机制;从稳定农村基本经营制度、规范农村土地管理制度、建立现代农村金融制度、构建城乡发展一体化制度等方面构建了山东省新农村建设制度保障力机制。最后,从不同地区新农村建设的异同点、推进方案构建的基础、推进方案的实施等方面构建了山东省新农村建设推进机制的实施方案。


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