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我国保安服务市场政府监管政策研究

王宸  
【摘要】:历经二十余年的发展,我国保安服务开始逐步壮大,逐渐成为了一项重要的社会公共服务产业,它在服务经济社会发展、协助维护社会治安、满足公众安全需求等方面的作用正在被社会所承认和重视。伴随着社会安全需求的增加与多样化,原有的由公安机关直接提供保安服务的模式已经不能适应当前由政府主导型经济向市场主导型经济的转变过程。我国保安服务正在经历从严格管制之下政府垄断经营向市场化经营的转变。 国内外相关管理实践表明,保安服务市场化改革取得成效的关键,在于凭借市场机制促进公共安全服务效率提升的同时,以各种监管行为及时保障基本公共利益,促进市场健康发展。可见,完善的市场监管政策正是政府积极履行经济管理职能、达成市场化改革目标的主要手段。相较于发达国家而言,我国在保安服务市场监管政策领域的理论研究和政策实践,起步较晚、基础薄弱、背景复杂,政府部门仍然需要在加快市场化改革步伐的同时,及时予以关注和重视。 本文以保安服务行为作为出发点,在归纳保安服务市场基本特征、分析政府监管相关理论的基础上,以我国保安服务市场政府监管政策作为研究对象展开论述,对我国保安服务市场政府监管政策的发展历程进行了梳理,将其划分为基础准备、内容论证、体系建立等三大阶段,并对各个阶段的特征进行了论述;通过资料整理,重点对2010年《保安服务管理条例》实施后,市场监管政策表现出的责任主体改革进程加快、政策任务明确化、执行手段丰富化等特点进行了详细阐述;于此之后,以政策过程理论为基本线索,对当前保安服务市场政府监管政策实践所面临的困难进行了研究,并从政策重心、政策决策、政策执行、政策评估等四个角度对我国现行保安服务市场政府监管政策所暴露出的问题进行了剖析;同时,借助比较分析视角,详细分析了美国与加拿大的均衡监管政策、英国的私法监管政策,以及德国的松散监管政策三种模式,并对发达国家在保安监管领域的政策实践进行了总结;最终在尊重市场化改革现状、借鉴国外先进经验的基础上,围绕适当调整政策重心、完善决策过程、加快整合执行资源、加强监管政策分析改进等方面,提出了完善我国现行保安服务市场政府监管政策的建议。


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