基层政府公共关系能力建设的重要性和实现途径

【摘要】：进入21世纪，中国经济社会经过30年的改革开放，已进入发展机遇期和矛盾凸显期，贫富差距、发展不均衡、政治腐败、医疗和教育不公、官民冲突等社会矛盾日益突出，另一方面，公民意识觉醒，公民的权力意识和参与诉求越来越强烈，政府社会管理难度越来越大,亟待探求新的社会管理方式为政府树立良好形象,进而促进政民有效沟通,推动全社会健康、长效发展。基层政府是中央政府和地方政府与群众之间的纽带和桥梁，基层政府的执政水平和服务水平，直接影响政府在公众心目中的形象。所以，基层政府尤为需要通过建立与社会公众的沟通和协作，取得群众的理解和信任，提升政府形象，在社会公众的共同参与下，才能顺利推进政府管理。 在现在社会，不具备公共关系理念和共公共关系能力的政府部门，很难赢得社会公众的信赖和树立良好的政府形象。公共关系在基层政府社会管理事务中发挥着尤为重要的作用，逐渐成为提升基层政府形象、建立有效政民沟通和互动的有力工具。基层政府的公共关系活动有利于优化市场经济环境，随着市场经济的蓬勃发展，利益格局发生重大变化，基层政府通过运用公关活动一方面协调企业之间的利益关系，维护良性竞争的市场环境；一方面引导企业承担社会责任，关注社会管理问题。基层政府公共关系活动还有利于推进社会主义政治民主化，打破“大政府小社会”的“家长式”管理观念，主张公民责任，让公众意见参与到社会管理中。另外，基层政府公共关系活动有利于减少冲突，维护社会和谐稳定，在利益格局发生巨变的当代社会，得当的基层政府公关活动是有效的“矛盾润滑剂”，能够及时调节社会各方面的矛盾，促进社会主体交流，营造稳定和谐的社会氛围。 基层政府公共关系能力如何，主要体现在四个方面：形象塑造能力、信息传播能力、内部协调能力和危机公关能力。我国政府公共关系起步较晚，各级政府都做了一些有益尝试，但是还存在很多不足，比如，基层政府公共关系行政体系不健全、协调沟通机制存在缺陷、政务公开缺乏规范化、缺乏高素质的政府公关人员等。究其原因，主要是因为传统观念有偏差，存有“一切依靠政府”的固式思维，忽视了公共关系的“润滑剂”作用，当然还有市场经济水平不高、公民整体素质有待提高等原因。要建设和完善基层政府公共关系，首先，从提高基层政府行政效率、树立良好的领导人形象、丰富政府机构的外在和内涵三个方面树立公众认可的基层政府形象。其次，要健全基层政府公共关系体制，基层政府的内部公关、面向公众的公关、面向媒体的公关、基层政府的危机公关是基层政府公关体系缺一不可的四个方面。第三，根据基层政府的公关职能合理设置公共关系机构，对内职能是发掘普遍存在的社会问题和民声导向，以及协调内部关系，对外职能是发布信息、教育和引导公众、建立媒体信任。根据以上职能，设置新闻部门、信访部门、综合部门、调研部门、外部公关机构，由五个职能部门运作协调，共同发挥公关作用。第四，完善的信息沟通机制是基层政府公共关系有效运作的重要保障，包括完善政务公开制度、完善新闻发言人制度、建立多元化的民意表达机制等。最后，为保障我国基层政府公共关系有长足发展，必须加大投入，注重培养政府公关决策者和管理者，培养专业人才和大量工作人员，利用高校系统理论培训、业余学习、组织岗位培训和知识更新培训、观摩实践等方式，不断提高公关人员的知识储备、业务水平、心理素质等整体素质，以提供基层政府公共关系长远发展的人力保障。