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评加拿大西北航道环境保护措施

韦丹  
【摘要】:持续的气候变暖点燃了北极区域的“战争”,许多国家都希望从激烈的北极争夺战中最大限度地谋取领土、资源、经济和军事利益,因冰雪融化而日益凸显的航道利益便是各国争夺的焦点之一。位于加拿大北极群岛水域的西北航道是北极航道的一支,它以最近的距离连接了太平洋和大西洋,在降低航行成本的同时也减少了航行中的政治和安全风险,这些优势不仅引起了其他国家对该航线的觊觎,也成为引发美国和加拿大之间有关西北航道法律地位争议的直接诱因。科学家预计西北航道有望在未来20年内通航,其航程的便利性和安全性将会吸引各国船舶的航行,从而对该水域的环境产生影响,而西北航行水域具有环境脆弱和自我修复能力差等特征,在该水域内发生的污染将导致数倍于其他区域的损害。因此,环境的特殊性及未来大规模通航的可能性决定了北极水域的环境需要特殊保护。 基于显示主权和保护环境两个方面的目的,加拿大对西北航道进行了立法,从第一部开启北极立法的法律——《北极水域污染防治法》开始,在随后四十多年的发展中,加拿大逐渐形成了以国内法为主、辅以国际条约和国家政策的“有主有次、多管齐下”的西北水域环境保护体系,在保障国家利益的同时,也影响了北极航行秩序以及当代国际海洋法的发展。基于此背景,本文拟对加拿大西北航道环境保护措施中的法律制度及其国际影响进行研究,探索北极大国加拿大在保护北极环境上作出的贡献。 本文主要依据“西北水域环境问题的产生”到“加国针对这些问题所进行的立法实践和国家政策”再到“这些立法和政策对北极环境保护的影响”最后“得出结论和启示”的总体思路进行研究,全文分为四个部分:首先对西北航道的环境概况进行介绍,并指出美加之间在西北水域存在的争议,得出环境与主权这两个因素是加拿大对北极水域进行立法的直接原因,进而引导出相关立法;其次论述了加拿大对西北航道所采取的国际法、国内法以及国家政策三个层次的环境保护措施,并开创性地对其中的主要法律制度进行深入分析,为下一步探讨加国西北航道环境保护措施的影响提供法律基础;再次,按照由内及外的逻辑顺序对加拿大西北航道环境保护措施进行评析,对内评价该措施的优点和缺陷,对外分析该措施对北极航行秩序以及当代国际海洋法发展的影响;最后,通过前三步的研究得出两个结论:其一,尽管争议未决并且立法目的存疑,加国的相关措施仍具有不可否认的进步性,同时在气候变暖的背景下,西北航道面临着不可避免的国际化趋势,针对未来西北航道环境的治理加拿大极有可能继续沿用现有的“三管齐下”的模式,强调环境保护与航行利益并重;其二,中国可在尊重加拿大对西北航道管理权的前提下参与西北航道的环境治理和开发利用,增强我国在北极地区的存在和影响力,同时也可以学习加拿大充分利用国际条约的手段,完善我国争议海域的相关法律制度,从而保障国家海洋环境安全。 作为北极八国之一,加拿大能够将北极环境问题、人类可持续发展和国家海洋权益紧密联系起来,是目前在北极环境问题上认识较为清晰、制定和采取相关措施最有效的国家。环境问题的全球性特征使得任何国家都不能在北极环境保护问题上独善其身,因此,深入研究加拿大西北航道环境保护政策,无论是对北极国家还是非北极国家开展北极环境政策研究都具有重要的现实意义。


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