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海洋生态环境治理中政府责任研究

曾庆丽  
【摘要】:海洋作为当今经济可持续发展的重要战略资源基地,各类海洋资源也为海洋经济的不断发展提供了强大的物质基础。然而,随着海洋经济的不断发展及海洋资源的日益枯竭,海洋生态环境恶化也日趋严重。海洋生态环境是海洋经济可持续发展的核心,是海洋环境中最为重要的组成部分。海洋生态环境日趋恶化不仅造成了海洋原始生态系统的失衡,而且也严重影响了海洋经济及整个人类社会的健康、可持续发展。 海洋生态环境问题出现有多方面的原因,如政府缺位、企业的破坏或公众缺乏保护意识等。然而,其中最重要的就是“政府失灵”。海洋生态环境日益恶化反映出政府在保护海洋生态环境中的责任有效性不足。其中政府责任机制的不完善是造成“政府失灵”最为重要的原因之一,政府在海洋生态环境治理过程中承担着最为重要的责任,是必不可少的角色。然而,目前我国政府治理海洋生态环境的能力与公众期望、整体社会发展要求还有一定的差距,政府的海洋生态环境治理能力还有待提高。 为此,本文综合海洋公共行政学、环境学、法学等多学科理论,对海洋生态环境治理中政府责任的涵义进行了拓展,从政治责任、立法责任、绩效责任等角度出发,详细阐述了我国政府在渤海湾溢油事故后为保护海洋生态环境采取的各类措施,并针对政府责任在海洋生态环境治理中的法律体系、管理体制、相关保障制度及问责机制等方面存在的问题,结合美国政府在墨西哥湾事故后保护海洋生态环境的成功经验,试图从政府责任的法律规范、管理体制、相关制度建设、保障体制等方面提出合理化建议,构建出一个较为细致的海洋生态环境治理中的政府责任理论框架体系,从而进一步提高我国政府海洋生态环境的治理能力,实现我国海洋事业健康、可持续的发展。


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