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政府投资项目管理体制改革研究

殷淙  
【摘要】:政府投资是市场经济国家政府干预经济和进行直接经济活动的重要手段之一,通过政府直接投资提供不能通过市场来有效配置的公共物品,从而创造良好的投资环境,降低私人投资的成本,促进社会投资的快速增长。尤其是对中国这样的发展中国家而言,要实现经济起飞,赶超发达国家,满足人民群众日益增长的物质和精神文明需要,就需要大量投资建设基础设施和社会公益事业。但一般而言,不发达国家的资本数量有限,而且又很分散,使得私人资本无力进行这样的投资活动,在工业化初期阶段更是如此。这就不得不依靠政府的直接投资,由国家集中财力进行重点建设。 改革开放以后,我国政府财政收入逐年增加,政府投资规模日益增大,项目数量越来越多,如何管好政府投资项目呢?这就需要研究国外先进管理经验,通过推进改革来完善我国政府投资项目管理体制的办法加以解决。本文对我国政府投资项目管理体制历史、现状和问题进行了深入分析,将相关理论知识和国外先进管理理念全面、系统融入到研究构建我国政府投资项目管理体制的过程中,提出了新的政府投资项目管理体制设想,并力争在管理制度建设方面有创新性的突破。 全文共分五部分,第一部分前言介绍了研究的背景、研究问题的提出及论文主体部分的结构安排。第二部分至第四部分是论文的主体,从介绍政府投资项目和管理体制的有关概念入手,通过对我国政府投资项目管理体制历史、现状和问题的深入分析,在研究借鉴部分西方发达国家政府投资项目管理体制先进经验的基础上,提出了构建我国政府投资项目管理体制的设想,明确了政府投资的管理主体、管理范围和管理制度,最后对两种政府投资项目管理方式的具体操作设想进行了阐述。第五部分是论文的参考文献。以下是主体部分三章内容的简单介绍: 第二章我国政府投资项目管理体制的现状及问题分析是本文研究的出发点。本章首先介绍了政府投资项目管理体制和政府投资项目的概念、分类、特点及政府投资管理的价值取向;重点对我国现行政府投资项目管理体制存在的诸多弊病及问题进行了分析,阐述了管理主体的缺位或错位所造成的管理体制混乱,指出政府投资、建设、财政、审计、国资等部门或使 用单位是政府投资项目管理的外部控制与监督系统,都不适合承担政府投资项目的业主,因 为政府职能部门是市场与法规的管理者,如果既担当业主,又直接管理项目,角色不清,既 是裁判员,又当运动员,混淆了项目的管理主体和业主。 第三章是论文的中心,提出了有关构建与社会主义市场经济相适应的政府投资项目管理 体制的设想。本章分三节。第一节是发达市场经济国家和地区政府投资项目管理体制介绍及 启示,主要从理念、管理机构、运行机制等方面对发达市场经济国家和地区政府投资项目管 理体制进行了介绍,为构建新的政府投资项目管理体制做参考。第二节提出了新的政府投资 项目管理体制构建设想,包括管理主体、管理内容、管理方式和手段、管理制度建设等。第 三节主要介绍了政府投资项目管理体制的保障平台建设,提出了完善政府投资项目决策机 制、建设程序管理制度、项目管理方式、政府采购制度、财务审计制度、项目后评价制度的 建议。 第四章关于代建制和项目法人制的具体阐述。本章主要介绍了代建制具体操作模式的设 想,并通过今年北京市奥运项目法人招标的具体案例来介绍了项目法人制的具体操作过程。 关键词:政府投资项目管理体制方式制度改革


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