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基于职能的政府绩效考核指标体系的理论与实践

孙丙利  
【摘要】: 绩效是管理的永恒主题。为了实现全面建设小康社会的战略目标,努力建设一个“办事高效、运转协调、行为规范”的政府管理体系,政府绩效考核作为管理主义中一种特定的管理工具,不仅成为现代公共管理理论研究的前沿课题,而且在我国逐渐取代传统的层级制政府管理模式,成为新的政府治理典范。 多年来,我国在改革政府体制、转变政府职能上作了许多有益的探索和实践,同时也对我国政府绩效赋予了许多新的内容:我国政府绩效不再是传统计划经济体制下的只关注计划目标的完成情况,而更多地开始关注计划目标完成的经济性、效率性以及效果性;政府的功能不仅仅是管理,而更多地体现为服务;绩效考核的对象也不仅仅是个人,而且延伸到组织……,我国政府职能的转变为我国政府绩效考核的开展提出了现实的要求。 本文以政府履行职能为基本考核点,构建政府绩效考核的维度,进而按照不同维度设计具体的指标体系,旨在评价政府履行职责的能力和效果。本文分三个部分: 第一部分,介绍政府绩效考核的理论框架,包括政府绩效考核的含义、政府绩效考核的基本要素、地方政府绩效考核指标体系构建的理论基础,指出了目前我国政府绩效考核存在的问题,提出了绩效考核指标体系构建的基本流程。本部分只对政府绩效考核的相关问题作一般意义的阐述。 第二部分,是本文的研究重点。主要是结合我国的实际情况,构建我国政府绩效考核指标体系。从地方政府职能出发,结合具体地方政府的实际情况,设计了一个定性、定量指标相结合,包括行政管理、经济能力和社会能力三个维度的复合指标体系,初步构建了由人力资源、廉洁状况、市场监督、行政效率、环境管理、政府成本与公众满意度等指标组成的通用指标体系,并分别对其进行了详细的说明。 第三部分,以基层税务部门的绩效考核为例具体说明地方政府绩效考核指标体系的应用与实施。在分析税务部门职能的基础上,围绕执法规范、征收率高、成本降低、社会满意四个税收征管目标,建立了税收成本、纳税人满意、征管质量、征管效率四个维度的税务部门绩效考核指标体系。


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