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中国烟草行业改革的法律制度需求与构建

焦蕴沛  
【摘要】: 烟草行业是一个比较特殊的行业,实施专卖制度,由国家垄断经营。同时烟草行业又是一个关系到国计民生的行业。从利税角度看,烟草行业每年给国家贡献1/10的财政收入。从健康的角度看,烟草制品是对人体有着严重损害的特殊吸食类商品。通过近几年的良好发展,中国的烟草行业己经奠定了较为坚实的基础,但要继续保持平稳发展,也面临着许多新的矛盾和问题。在市场经济条件下,烟草行业除和其他垄断行业一样存在着一些与市场经济不相协调的因素之外,还存在着自身特有的问题,尤其在我国加入WTO和WHO《烟草控制框架公约》以后,烟草行业面临了更加严峻的挑战,烟草行业的市场化改革刻不容缓。 烟草行业市场化改革与其他改革一样需要法律的规范和指引,完善的法治环境是改革达到目标的前提。从我国目前对烟草行业改革的研究来看还存在某些缺陷:一是对烟草行业打破垄断还存在一些分歧;二是对市场化改革缺乏系统性的论述;三是对烟草及烟草行业制度构建缺乏认识,特别是对烟草行业市场化改革后的法律制度构建的研究几乎是空白,因而直接影响到我国烟草改革的相关法律制度建设,影响了健康有序的烟草市场形成。因此本文的写作目标就在于弥补现行研究的不足,引发社会对烟草行业市场化改革的法律制度需求与构建问题的重视。 本文运用经济法、行政法的相关理论,采用分析、比较、实证的手段,以烟草行业本身的属性为切入点,详细阐述了烟草专卖制度及其本质,分析了当前烟草行业运营模式的弊端,论证了对烟草行业进行市场化改革的必要性,并对其改革的趋向做出分析,为基于烟草行业的特殊性质构建一个“政府与市场互补的运营模式”奠定了一定的理论基础;从构建烟草市场监管机制、烟草行业产权改革、新型烟草税收制度和烟草行业市场定价机制这四个方面分别论述了建立上述制度的法律需求;与此相对应,分析了如何建立烟草监管委员会来对烟草市场进行监管,同时以日本为例论述了如何进行烟草行业的产权改革,最后提出建立新型烟草税收制度和市场定价制度的设计理念。 烟草行业市场化改革,有许多的法律问题需要解决。根据市场化改革的法律需求,应完善相关立法,建立新的烟草行业性法律,深化体制改革,健全监管体系,加强对消费者权益的保护,维护国家的利益。同时,我们还应注意到,烟草行业的市场化改革并不能仅仅局限于国内,随着入世面临越来越多国外烟草公司的竞争压力,中国的烟草改革还应结合WTO的相关条款及国外的先进经验来进行。 总之,烟草行业的市场化改革是应以市场为导向,以法律制度为准绳和框架,促进行业内形成高效竞争,保障国家的利益和消费者的利益。


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