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全球高粮价背景下中国粮食安全及进出口贸易战略研究

高环玲  
【摘要】: 粮食问题历来都是决策者和研究者普遍关注的一个重要问题。近年来,由于自然因素以及粮食储备和燃料成本,生物燃料的兴起与持续上升的农业制品的需求,投机行为,以及由美国次贷危机引发的全球经济衰退等因素的影响,国际粮价持续暴涨。中国是世界粮食生产大国也是世界粮食消费大国,且主要粮食种类的贸易量在世界粮食贸易总量中占据不可忽视的份额,近年来我国的粮食问题再次成为各界关注的焦点。 我国将粮食定义为可供食用的谷物、豆类和薯类。侯学煌教授1981年提出了“大粮食”概念,即“凡是能吃并为人体提供所需营养的物质都是粮食”。扩展的粮食概念的提出为保证我国粮食安全提供了一新的思路。按照联合国粮农组织(FAO)的统计数字,本文将1998-2000年粮食价格指数规定为100,超过这一价格指数10%即定义为高粮价。联合国粮农组织在1974年11月将粮食安全的定义为:“保证任何人在任何时候都能得到为了生存和健康所需要的足够食品。”经过30多年的发展,它保障人类生存权的根本内涵始终未变。由于粮食问题的特殊性,农业弱质性产业理论和农业正外部性产业理论是本文研究的理论指导。 我国粮食进出口贸易战略从建国初期至今经历了五个阶段。从建国初期到党的十一届三中全会以前,对外贸易只是调剂余缺的辅助经济手段;从1979年夏粮上市开始,我国按照以调为主的改革思路,由以调整为主逐渐向调放结合转变;1992年我国确立市场经济的改革取向,加之在加入WTO的前后,我国开始有意识地运用世界贸易规则来处理粮食贸易问题;入世后,我国的农业政策及农业贸易政策受多边贸易协定的限制,在农产品关税、关税配额、出口竞争和国营贸易等问题上,不得不按照《中国加入世界贸易组织法律文件》的相关规定和承诺对现有的措施进行调整;2005年以来,为了防止由粮价的上升演变成全面的通货膨胀,确保国内食品供应,我国基本上实行的是遏制粮食出口增长的战略。 20世纪80年代至21世纪初期全球粮食贸易经历了两个时期,第一个时期,是整个八十年代。这一时期,发达国家和发展中国家的粮食出口贸易快速增长;粮食的价格和贸易收入下降;贸易保护主义大行其道。国际粮食贸易进入九十年代以后,“农产品协议”的达成,一定程度上改变了世界粮食贸易的发展方向;发达国家在粮食贸易中继续保持先进位置;地区内粮食贸易比重增加,区域化不断加强;新贸易保护主义逐渐抬头。现今的国际粮食市场上,粮食价格剧烈波动,全球性粮食危机日益扩大。非洲、亚洲、拉美和加勒比地区,以及欧洲等的粮食安全均受到影响。 全球高粮价对我国粮价和粮食进出口的影响主要呈以下特点:国内农产品价格不断上涨;玉米出口量锐减;粮食进出口贸易秩序被打乱。通过对国内粮食价格和国际粮食价格进行相关性分析和格兰杰检验,可以得出:国内、国际两个市场粮食价格总体走势基本一致,不同粮食品种的价格相关性强弱不一,呈动态性变化;国际市场粮价与国内粮价走势互为影响,前者大于后者,影响传播的时间缩短。 近期来,全球经济衰退对全球粮食生产和消费的影响不容忽视。生产方面,粮食生产者将不会像以前那样容易得到生产所需要的资金和贷款;消费方面,经济危机会减少人们对肉类的消费,增加对粮食的消费。同时,粮食价格上升导致贫穷国家饥饿人口大幅度增加。为保障我国中长期粮食安全,我国粮食进出口贸易战略作出以下调整:完善粮食进出口贸易体系;提高粮食生产能力;深化粮食流通体制改革并完善粮食流通体系;完善粮食储备体系;完善粮食加工体系。在此基础上,我国利用国际粮食市场保障我国粮食安全的工作思路应是:加强粮食问题的研究;寻找建立稳定的供给渠道;善于利用期货工具;提供适度的政策支持;积极探索“走出去”战略。


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