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中国乡村治理体系研究

郑芳  
【摘要】:乡村治理是国家治理体系的重要组成部分,有利于推进国家治理现代化,有利于实现乡村振兴战略。本研究以Y县C镇“146”体系即“一单四议六平台”村级治理体系为例研究乡村治理。文章以治理理论为基础,分析了Y县C镇“146”村级治理体系的实施背景、原则、目的和任务,“146”体系的结构内容及运行特点,“146”体系在Y县C镇的具体推进过程等,认为“146”体系在公平处理村级事务、公开透明多元共治、有效约束村干部权力、建立村民参政议事程序、促进基层民主自治等方面取得了明显成效,较好实现了乡村有效治理;同时研究发现,“146”体系作为对乡村治理的一种实践探索和创新,在具体操作过程中还存在着不成熟、不完善之处,如六个平台之间运行不均衡、“四议决策”程序存在形式化现象、监督存在漏洞、工作人员专业知识不足等。为进一步完善“146”村级治理体系,有效实现乡村善治,需要进一步加强服务型基层党组织建设,提高村支部乡村治理能力;推进服务型乡镇政府建设,发挥乡镇政府支持引导作用;创建贤能人才吸纳机制,优化乡村治理主体结构;拓展村民议政议事渠道,夯实乡村民主治理基础;完善治理环节程序设计,以全程监督规范乡村权力运行。


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