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循环经济的生态补偿机制与制度安排

杨舒涵  
【摘要】:生态环境为人类的社会、经济和文化生活创造着诸多必不可少的环境资源条件,是人类社会存在和发展的基础。2005年国务院出台《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》(国发[2005]39号)指出“要完善生态补偿政策,尽快建立生态补偿机制。中央和地方财政转移支付应考虑生态补偿因素,国家和地方可分别开展生态补偿。” 循环经济中生态补偿机制的完善有利于实现社会公平,可以调节生态环境受益者与生态环境保护者之间的利益关系,在一定程度可平衡区域间的发展状况,并且有助于改善民生问题。本文对当前国内外研究现状进行分析总结,比较完整的论述了当前生态补偿的伦理基础、理论依据、制度支撑、融资渠道以及国外生态补偿机制的研究方法。 生态补偿机制的根本性质是在生态补偿的基础上,为确保生态补偿的有效运行而制定具体工作内容和运行安排,是生态补偿的具体化。依照西方循环经济理论和中国学者对循环经济的阐释,循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心,以“减量化、再利用、资源化”为原则,以“低消耗、低排放、高效率”为基本特征,符合可持续发展理念的经济发展模式。生态补偿机制是循环经济理论的一个部分,循环经济也可以为生态补偿机制的良好运行提供技术和理论支持。 生态补偿机制的体系架构内容应包括:生态补偿机制的主体、生态补偿机是的客体、生态补偿的标准、生态补偿方式、生态补偿的期限、生态补偿机制的内部监督绩效测评。我国目前实施的生态补偿机制按照补偿依据来划分可以分为污染处理类补偿机制、政策性变更类补偿机制、保护生态资源类补偿机制和自然保护区补偿机制。当前国内生态补偿主要存在生态补偿效率低,缺乏有效监管;政府补偿为主,轻市场补偿;生态补偿标准缺乏具体规定且普遍较低;生态补偿机制设计本身存在缺陷等问题。正是因为以上问题的存在,制约我国生态补偿发挥其利益平衡作用,实现其最终调节生态利益,促进环境友好发展的目的。 完善的生态补偿机制除了应包含具体化规范化内容安排外,还应有明晰的运行路径,从基本决策层到标准决策层,再到评估层,最终实现生态补偿目标层,层层行进。生态补偿机制的模式可以指导我国生态补偿理论及实践,大体包括:政府转移支付模式和政府基金模式;生态产权交易模式和生态协商贸易模式;生态税费模式和生态标签模式。 有序的生态补偿机制的运行还应有必要的制度支持,包括:有关政府行为的制度安排;有关践行标准的制度安排;维护相关者利益的制度安排;有关法律法规及司法程序的制度安排。它们给予生态补偿思想上、法律上、组织上的支持和保障,促进生态补偿良好目标的实现。


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