收藏本站
收藏 | 手机打开
二维码
手机客户端打开本文

土地整理项目的经济学分析

宿胜  
【摘要】: 本文以土地整理项目案例分析为切入点,借助于经济学、公共财政学等理论工具,采用规范与实证相结合、案例分析与调查研究等方法,对土地整理项目作了系统的描述和分析。 全文分为四个部分:一是土地整理项目的一般分析(第1、2、3章),包括导论、土地整理的研究进展和土地整理政策分析;二是土地整理及其项目的宏观分析(第4章),包括土地整理的贡献以及土地整理项目的演进格局;三是土地整理项目案例研究(第5、6、7、8章),主要是运用实地搜集的7个土地整理项目案例,从投入、产出、权属调整、工程管护方面作了深入分析;四是结语(第9章),从研究结论和展望方面对全文进行了总结。 通过研究,得出如下结果: 第一,政策分析显示,我国已建立起较完备的土地整理政策体系。伴随着土地整理实践的展开,我国逐步形成了以耕地占补平衡为目标,以项目管理为基础,项目资金保障制度、农用地整理指标折抵激励政策和土地整理权属调整约束政策相协同的土地整理政策体系。 第二,数据分析表明:我国土地整理政策的目标实现程度较高,政策绩效显著。1999年—2008年土地整理不但补充了当年因建设而占用的耕地,同时也补充了因灾损毁的耕地;基于耕地增加的粮食贡献较大。2008年全国土地整理的粮食贡献率达到2.29%,即2008年通过土地整理复垦开发相当于增加了1210.27万吨粮食。 第三,通过研究我们发现,由各级国土资源部门安排并验收的土地整理复垦开发项目是我国土地整理的主体,经过十余年的快速发展,我国土地整理实现了两个重要转变:(1)土地整治的重心已由原来的土地开发项目完全转移到土地整理项目上和土地整治项目由主要追求增加农用地和耕地逐渐向追求提高农业产能的方向转变;(2)土地整理项目越来越由层级较低的项目向国家级项目集中。国家级项目在土地整理中呈强势扩张态势的经济原因不仅在于其具有显著的规模优势(其平均规模相当于省级项目的7倍、市级项目的20倍、县级项目的26倍),而且更在于它具有显著的效益优势。土地整理项目整治面积的单位投资强度从国家级项目、省级项目、市级项目到县级项目呈现依次增强态势,而土地整理项目单位投资效益从国家级项目、省级项目到市级项目和县级项目则呈现依次递减态势。 第四,案例研究结果显示,虽然提倡多渠道投资,但土地整理项目资金全部来源于新增建设用地土地有偿使用费和土地出让纯收益的中央投资和地方投资。土地整理项目财政投资的一般规律是:(1)土地整理项目资金使用的计划性较强,中央投资占主导地位。中央投资实际数相当于预算数的100%,地方投资实际数相当于预算数的100.05%。分级别看,国家级项目全部为中央投资;省级项目中央投资占总投资的比重平均为37.25%,地方(省)投资占总投资的比重平均为62.75%。(2)土地整理项目资金运行是健康的。相对于土地整理项目资金来源实际数与预算数几乎一致,土地整理项目资金使用的实际数与预算数之间稍有差异。一是实际前期工作费和实际项目工程费占实际资金使用数的比重普遍高于预算,而实际竣工验收费和实际管理费及不可预见费占实际资金使用数的比重普遍低于预算。二是国家级项目相对于省级项目而言,土地整理项目资金更集中于项目工程建设。在非工程建设费用支出方面,国家级项目实际竣工验收费相对较高,前期工作费和管理费及不可预见费则相对较低。(3)项目工程费是土地整理项目资金投入的主体,单位工程量投资相互差别较大。土地整理项目工程量类别结构的状况,直接决定着单位工程量投资额的多少。(4)在项目工程量的用途上,国家级项目更集中于农田水利,而省级项目则更多地用于土地平整、田间道路、其他工程和村镇整理方面。 第五,分析结果显示。土地整理项目投资效益显著。(1)伴随着农用地的增加,耕地也大幅增加,并且总体上耕地面积的增加幅度(52.94%)高于农用地的增加幅度(38.76%)。通过土地整理,耕地几乎全部被划定为基本农田,也为实施耕地保护奠定了基础。(2)土地整理显著改善了农业生产条件。土地整理显著改善了农业的灌溉条件和机耕条件。灌溉面积占耕地面积的比重由62.06%提高到96.95%;机耕面积占耕地面积的比重由78.76%提高到95.9%。同时,土地整理也改善了农业生产的环境条件,农田林网面积增加了159.18%,植被覆盖率提高了34.6个百分点。由于改善了农业生产条件,土地整理后粮食单产显著提高,粮食单产提高的幅度为26.51%。(3)土地整理项目投资的经济效益显著。土地整理项目案例静态投资收益率平均为32.92%,静态投资回收期平均为3.04年。 第六,分析表明,《农村土地承包法》对土地调整的刚性约束与土地整理对土地权属调整的现实需求之间存在着潜在的制度冲突,寻求两者之间的协同对土地整理的健康发展至关重要。案例研究结果也显示,土地整理中的权属调整程序、调整原则大同小异,基本遵循的是统一的政策规定。但由于土地类型、原始权属状况以及经济发展水平不同,使不同项目区的权属调整内容及调整方式和采用的技术方法有所不同。同时,落实明确的管护主体、建立完善的土地整理工程后期管护制度、开拓多方面的管护资金筹集渠道是顺利实施土地整理项目后期管护的有效方式,建设与管护并重必将是未来土地整理项目开展的趋势,建立土地整理项目后期管护体系具有重要的实践意义。 第七,规范分析表明,尽管土地整理政策的目标实现程度较高,政策绩效显著,但由于我国耕地数量约束依然是刚性的,应持续提高土地整理政策和耕地保护政策实施的强度。况且,目前我国土地整理资金的来源还限于“取之于土,用之于土”的范畴内,而“我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段”,适应新的发展阶段的要求,开辟具有实质意义的“以工促农、以城带乡”的资金渠道应是未来的重要政策选择。


知网文化
【相似文献】
中国期刊全文数据库 前20条
1 张春生;浅谈土地整理与农场经济可持续发展[J];新疆农垦经济;2000年01期
2 蒋一军,罗明;城镇化进程中的土地整理[J];农业工程学报;2001年04期
3 程久苗;现阶段土地整理若干问题研究——以当涂县为例[J];国土与自然资源研究;2002年04期
4 高向军;论土地整理项目的科学管理[J];资源.产业;2002年05期
5 杨庆媛;西南丘陵山地区土地整理与区域生态安全研究[J];地理研究;2003年06期
6 李建智;土地整理理论基础与政策取向的探究[J];南方国土资源;2003年08期
7 陈路扬,刘为军,杜国平;新时期土地整理问题探讨[J];西北农林科技大学学报(社会科学版);2003年01期
8 杨庆媛;小流域土地整理与农村经济可持续发展研究——以云南省牟定县飒马场小流域为例[J];水土保持研究;2003年04期
9 伍黎芝,董利民,张明,王雅鹏;土地整理融资模式及其比较研究[J];商业研究;2004年24期
10 陈波;;把利国惠民的事办好——浅谈土地整理在新农村建设中的作用[J];国土资源通讯;2007年12期
11 ;“21世纪土地整理理论、方法、政策”学术研讨会征文通知[J];中国土地;2002年07期
12 唐正强,钱永康;规范土地整理储备机构财务管理[J];四川财政;2003年08期
13 ;抓好六个环节 把廉政建设贯穿于土地整理工作全过程[J];浙江国土资源;2003年03期
14 邵群平;土地整理工程预算研究[J];中国土地;2004年06期
15 邵群平;土地整理中的资金管理[J];浙江国土资源;2004年08期
16 孙炜;山区土地整理中几点值得商榷的做法[J];浙江国土资源;2004年10期
17 匡文慧,张树文;土地整理项目效益的多目标分析研究[J];干旱区资源与环境;2005年02期
18 陈敏,冯忠江,宋振忠;农村土地整理的效益分析——以河北省孟村回族自治县为例[J];资源.产业;2005年02期
19 李养兵,刁承泰;系统方法在土地整理中的运用探讨[J];国土资源科技管理;2005年03期
20 许晨;刘剑;;浅论土地整理在垦区新型团场建设中的作用[J];石河子科技;2006年04期
中国重要会议论文全文数据库 前10条
1 范金梅;孟宪素;薛永森;;论土地整理经济和社会效益评价的理论基础和指标体系[A];21世纪中国土地科学与经济社会发展——中国土地学会2003年学术年会论文集[C];2003年
2 樊芳玲;;土地整理工程对丘陵山区景观格局的影响[A];中国农业工程学会2011年学术年会(CSAE 2011)论文摘要集[C];2011年
3 窦洪桥;金晓斌;赵婕;朱开群;周寅康;;不同地貌类型土地整理区景观粒度效应差异性分析[A];地理学核心问题与主线——中国地理学会2011年学术年会暨中国科学院新疆生态与地理研究所建所五十年庆典论文摘要集[C];2011年
4 罗明;龙花楼;;土地整理理论初探[A];加入WTO和中国科技与可持续发展——挑战与机遇、责任和对策(下册)[C];2002年
5 王松庆;;土地整理与新农村建设浅析[A];经济发展方式转变与自主创新——第十二届中国科学技术协会年会(第四卷)[C];2010年
6 贾玫;;浅析土地整理与土地资源可持续利用[A];21世纪中国土地科学与经济社会发展——中国土地学会2003年学术年会论文集[C];2003年
7 柳博会;;加强土地整理项目选址,促进发展方式转变[A];中国土地学会625论坛-第二十个全国“土地日”:土地与转变发展方式——依法管地 集约用地论文集[C];2010年
8 张素兰;严金明;;土地整理有利于促进城乡统筹发展[A];中国土地学会625论坛-第二十个全国“土地日”:土地与转变发展方式——依法管地 集约用地论文集[C];2010年
9 蒋一军;王晓霞;;国内外土地整理比较研究[A];科技、工程与经济社会协调发展——中国科协第五届青年学术年会论文集[C];2004年
10 袁丽丽;;试论土地整理发展的制约因素及对策[A];新世纪土地问题研究[C];2002年
中国博士学位论文全文数据库 前10条
1 董利民;土地整理融资机制研究[D];华中农业大学;2004年
2 艾亮辉;土地整理投资项目后评价研究[D];浙江大学;2004年
3 王瑷玲;区域土地整理时空配置及其项目后评价研究与应用[D];山东农业大学;2006年
4 程郁华;江苏省土地整理研究:1928-1936年[D];华东师范大学;2008年
5 蒋勇军;典型岩溶流域土地利用变化及其对土壤质量的影响[D];西南师范大学;2005年
6 孙钰霞;重庆市土地整理可持续发展评价[D];西南大学;2012年
7 田峰;我国土地收购储备中的物权问题研究[D];吉林大学;2008年
8 杨尽;利用矿物改良土地整理新增耕地贫瘠土壤研究[D];成都理工大学;2010年
9 李敬峰;基于景观格局演变的农村居民点整理研究[D];南京农业大学;2008年
10 郭云开;土地开发整理工程的遥感评价方法研究与应用[D];中南大学;2008年
中国硕士学位论文全文数据库 前10条
1 李会巧;山区土地整理效益评价研究[D];西南大学;2010年
2 宋慧瑾;景区土地整理效益评价及实证研究[D];河南大学;2010年
3 王庆芳;丘陵区土地整理对土壤质量的影响研究[D];山东农业大学;2010年
4 常宏景;土地整理环境影响评价研究[D];河北师范大学;2011年
5 蔡琳亭;重庆市土地整理中水资源供需平衡分析优化模式的研究[D];西南大学;2010年
6 赵伟;英属印度的土地整理[D];天津师范大学;2010年
7 任冬;广元市木门镇土地整理综合效益评价研究[D];新疆农业大学;2010年
8 申琪;土地整理综合效益评价实证研究[D];福建农林大学;2010年
9 靳取货;基于耕地等级提升的土地整理规划设计研究[D];中国地质大学(北京);2010年
10 李东伟;河南省土地整理与新农村建设统筹研究[D];河南大学;2010年
中国重要报纸全文数据库 前10条
1 记者 冯军 通讯员 蔡洁;我市稳守363万亩耕地红线[N];宁波日报;2009年
2 记者 王莉;尖扎制止一起借土地整理非法采矿行为[N];中国国土资源报;2009年
3 陈国章;广西投120亿元整理土地[N];中国国土资源报;2009年
4 通讯员 徐睿;文县土地整理开发工作成效显著[N];陇南日报;2009年
5 记者 周暹;农行为本市土地整理储备提供千亿意向性信用支持[N];北京日报;2009年
6 本报记者 覃柳丹 本报通讯员 李晓棠 谢文墩 陈文静 刘露明 黄拙 肖洁萍;土地整理 整出田肥水美百姓欢[N];广西日报;2009年
7 记者 詹长松 通讯员 谢爱国;土地整理为武陟滩区农民搭建增收新平台[N];焦作日报;2010年
8 记者 张婧;我市两乡(镇)土地整理被列入今年全省“金土地工程”项目实施计划[N];雅安日报;2010年
9 本报记者 施维;以统筹城乡视角推进土地整理[N];农民日报;2010年
10 具如 罗钟山;潭山镇山区土地整理工程动工[N];宜春日报;2010年
 快捷付款方式  订购知网充值卡  订购热线  帮助中心
  • 400-819-9993
  • 010-62982499
  • 010-62783978