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我国城市郊区水环境管理研究

宁镭  
【摘要】:我国大部分地区处于温带季风性气候区域,单位面积水资源量较少。随着我国经济社会的发展,国民经济各部门对水的需求量增大,水污染的程度进一步加重。水环境已经成为制约我国经济社会可持续发展的瓶颈。针对这种现状,国内外学者对水环境从管理层面和技术层面进行了广泛研究。本文对城市郊区水环境管理的体制和运行机制进行分析和讨论,提出了进行城市郊区水环境管理改革的对策。 水环境是水与人类社会相互作用的整体系统,是水的自然属性和社会属性的统一,是水对人类和社会生存发展影响的统一体,水环境的研究要立足于水质和水量的统一。水环境管理属于社会公共管理的范畴,是以政府为核心的公共部门处理涉水公共事务,提供涉水产品和服务的过程。城市郊区是城市城区以外、城市行政管辖范围以内,具有半城市、半农村特征的地区。城市郊区的产业成分复杂,呈现工业、农业、服务业并存的状态。城市郊区是城市经济发展的新生区域,对水资源需求较大。城市郊区兼具有城市和农村的部分特征,在现行城乡二元体制下,城市郊区公共管理资源较为缺乏,水环境管理较为薄弱,水污染情况严重。城市郊区水环境所面临的严峻形势对加强城市郊区水环境管理研究、破解水环境管理难题提出了迫切要求。 本文从公共管理和经济学的角度对城市郊区水环境管理进行了理论分析。文章着重对公共管理的内涵、公共政策、公共物品进行了介绍,并以此作为基础进行水环境管理分析。指出水环境的部分特点符合公共物品的属性,属于准公共物品,适用于公共管理的理论。水环境管理的公共政策是管理的准则,是实现公共管理目标的渠道。公共政策不可避免的在特定集团利益倾向下服务于全社会的公共利益,因此制定公共政策的管理组织要求尽可能的代表社会全体成员的公共利益以保证公共政策的公平性。边际效应理论、最大社会效益理论、外部性理论、帕累托最优理论是水环境管理研究中主要工具。 文章对水环境管理中出现的市场失灵和政府失灵现象进行了分析,并指出问题的根源在于水环境的公共物品属性和水环境公共管理的缺乏竞争性。针对水环境管理的方向,提出了基于最大社会受益原则的总量控制模型,指出水环境管理要求在帕累托改进准则的指引下,以总量控制的原则实现水环境管理社会效益的最大化。利用经济学的供需成本理论对水环境管理所采用的经济手段进行了分析。 对泰安市城市郊区水环境管理的现状进行了详细介绍和分析。水环境的自然属性和社会属性决定不能将城市郊区水环境问题进行孤立的研究,必须放到城市水环境管理的大环境框架下来分析,因此文章对泰安市水环境现状进行了全面的分析和研究,在研究的基础上对泰城周边水环境现状及水环境管理的体制和运行机制进行了研究,指出泰城周边水环境形势严峻,进行泰城周边水环境管理改革研究的必要性。 对泰城周边水环境管理管理所遇到的问题进行了总结和归纳,指出在水环境管理中存在的主要问题,分析从管理体制、运行机制、管理效果、管理手段等方面着手对问题进行了归纳和总结。在对问题研究的基础上,本文对问题存在的原因进行了深层次的分析,指出现行水环境管理问题的原因在于管理体制、权责界定、法规建设、组织体系、管理手段、城乡二元体制及涉水主体作用发挥等存在一定得问题,为泰城周边水环境改革指明了方向。 在对泰城周边水环境管理深层次研究和分析的基础上,提出了泰城周边水环境管理改革的方向并指出:泰安水环境管理改革要建立政府主导的集成管理体制,采取垂直管理的方式,实行城乡一体化管理,丰富和完善水环境的手段,构建涉水主体的参与监督机制。


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