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水权银行的建设与管理研究

靳雪  
【摘要】:中国是一个缺水严重的国家。水权制度的建设和水权市场的建立有利于提高水资源利用效率和配置效率,缓解水短缺问题。从目前实践来看,水权转让范围受限、水权交易法律保障不成熟、水权买卖存在风险,况且水权市场的运作比较复杂,规范的水权市场的建立还需要经历相当长的过程。当下,“水权银行”作为一种新型的水权流转有效形式,充分考虑水权不可交易或用水户不愿交易的情况,弥补了水权交易市场运行的局限性;并且可以促使水这种稀缺资源得以从利用效率较低的部门流向较高的部门,提高水资源利用效率,因此它在一定程度上缓解了水资源短缺问题。可见,研究“水权银行”具有非常重要的学术价值和现实意义。 本文结合新制度经济学、产权经济学、资源与环境经济学、西方经济学等理论知识和国内外水权交易的实践,综合运用规范分析、实证分析、博弈分析等方法,提出水权银行的概念,论述了水权银行的建设与管理理论,并对构建黄河水权银行、南水北调水权银行和地下水水权银行进行了有针对性的研究。具体研究内容和结论如下: (1)水权银行的相关概念。首先,界定了水权银行的基本内涵。水权银行是由国家授权,以水权(仅指水资源使用权)为经营对象的类似于商业银行运作的企业化机构,主要包括水资源存储和借贷业务,但不涉及水权交易(买与卖)的中介机构。水权银行借鉴现代银行的运作机制特点,设定“水息率”对水权的存、贷进行管理,激励用水户节约用水,促进水资源合理配置。其次,将水权银行和水权交易所同时界定为二级水权市场(水权交易与转让市场)运行的组织形式,并对二者进行了深入的比较分析。水权银行不等同于水权交易所,虽然二者均存在水权的转换,但水权银行以水权借贷为主,银行本身与存水方和借水方分别产生交易,存水方与借水方之间并无关联;而水权交易所存在水权买卖行为,且水权交易所本身不参加交易而是买卖双方直接进行交易。再次,详细分析了水权银行的三大功能:中间功能、业务功能和社会经济功能。 (2)水权银行构造、运作与监管。水权银行的构造主要包括水权银行的基本构成、基本类型和层次结构三个方面。确定交易主体(储户-水权持有方、贷方-需水方以及中间经营者-银行本身)、交易客体(水资源使用权)和交易方式(存储和借贷)组成水权银行基本构成。参照国外水银行的一般结构和基本类型,结合我国水资源分布特点,将水权银行分为储存水水权银行、地表水水权银行(流域内和跨流域)和地下水水权银行三大类。结合我国水资源利用的自身状况,依据国家出台的关于水资源管理和水权建设的制度章程,并根据水权银行类型的不同,从国家或地方政府两种层面对其成立并进行管理。水权银行的运作是持水方与需水方在谋求自身利益最大化的基础上,借助水权银行这个中介机构对水权进行存、贷的过程。水权银行的运作模式主要由三部分组成,存水、贷水和水息确定。水权存储与借贷构成了水权银行运作的主体模式,水权存储相当于水权供给,水权借贷相当于水权需求,在二者的共同作用下,水权银行才能运作起来,同时水权存贷关系决定了水息。反过来,水息又引导者水权银行的存贷关系,具体表现为水息率的变化。构建“可借贷水权供求均衡模型”用以确定水权银行水息率,并利用市场供求模型分析影响水权银行水息率变化的主要因素,包括自然因素、技术因素、社会及经济因素。水权银行的监管体系包括监管格局、监管内容、监管方式、以及银行监管的法律保障体系。从经济学角度分析,水权银行本身的内在脆弱性、信息不对称、制度不健全是水权银行风险产生的最主要的三个原因,水权银行监管机制的设计与运行可以防范风险,减少风险。根据水权银行风险主要的表现形式,水权银行风险监管包括存水风险、贷水风险、水息率风险、信用风险以及资本风险监管五个方面。从博弈视角分析,水权银行与监管部门之间、水权银行与借水方之间、水权银行与存水方之间,都需要监管的约束。这种监管由三部分构成,分别是政府监管、银行自律监管以及社会中介组织监管。 (3)黄河水权银行、南水北调水权银行、地下水水权银行的建设与管理。根据不同的水资源赋存形式,以黄河流域、南水北调工程、地下水资源为例,对建设流域内地表水水权银行、跨流域地表水水权银行、地下水水权银行的相关管理与运作进行针对性研究。在黄河水权银行的研究中,通过分析黄河流域水资源开发利用和水权转换的状况和存在的问题,论述了黄河流域成立水权银行的必要性。从构架体系、市场交易体系、监管机制三个方面入手,对构建黄河水权银行进行了阐述。并且提出构建黄河水权银行相关的建议,分别是:建立健全黄河流域水权银行规章制度、完善黄河流域水利工程、以及建立信息共享制度。南水北调是水资源优化配置工程,而水权银行就是为了缓解水资源短缺问题,充分发挥水资源的经济效益,使水资源由低效率部门流向高效率部门从而达到水资源利用达到最优化配置而提出的,此二者首先在目标上达成了共识。此外,南水北调工程若想实现水资源的优化配置,还需解决两大问题:准市场”机制如何体现?和如何实现“水权”跨流域交易?而构建水权银行则可以有效的解决这两个问题。基于此,在借鉴美国加州调水工程水银行实践的基础上,对南水北调水权银行的建设与管理进行了研究。需要强调的是,政府应在在南水北调水权银行管理中充分发挥自身的优势,加强在宏观调控、立法、监督管理等方面的作用。在地下水水权银行的研究中,鉴于对我国地下水资源开发利用中存在问题的分析,得出如何遏制地下水超采,缓解水资源供需矛盾,是我国地下水资源管理面临的突出问题。因此,实施含水层人工补给,构建地下水水权银行有利于缓解这种局面,并论证了这种可行性。需要注意的是,地下水水权银行仅局限于本行政区域内成立且适用于本管理单元内的地下水用户,并需要采用地下含水层人工补给技术、借助工程设施才能实现对水资源的储蓄。


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