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我国扶贫资金运作研究

王君  
【摘要】:贫困是人类社会面临的严峻挑战。缓解和消除贫困,是全人类面临的共同任务。我国的扶贫工作经历了体制改革推动扶贫、大规模开发式扶贫、扶贫攻坚和全面建设小康社会进程中的扶贫四个阶段。针对贫困人口主要集中在广大农村的实际情况,我国明确提出并实施了以农村贫困人口为重点的扶贫开发战略,制订和完善了一些重要的基本制度和政策,创造了有利于扶贫工作的宏观环境,建立起一套权责明确、运转严密的有效组织系统,保证了扶贫工作的可持续性。不断调整反贫困瞄准机制,积极动员国内外资金、技术、人才、经验等国家资源,增强资源投入力度,加快反贫困进程。不断探索创新扶贫模式,提高了扶贫效率。走出了一条以经济发展为带动力量、以增强扶贫对象自我发展能力为根本途径,符合中国国情的“政府主导、社会参与、自力更生、开发扶贫”的扶贫道路,形成了专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的工作格局。不仅极大地缓解了农村贫困,有效地推动了城乡一体化的和谐发展,同时完成了由救济性扶贫转向开发性扶贫、由扶持贫困地区转向扶持贫困人口、由单纯经济扶贫转为全方位扶贫的模式转变,扶贫工作取得了举世瞩目的成绩。从1978年到2010年,经过30多年的不懈努力,使农村没有解决温饱问题的贫困人口由2.5亿减少到了2688万人,占农村人口的比例从30.7%下降到3.0%左右,农村贫困人口的温饱问题基本解决。 泰安市属鲁中经济区,总面积7762平方公里,山区、湖区和涝洼区是贫困人口分布相对集中的地区。调查结果表明,贫困人口具有生活环境恶劣、生活生产条件差、收入低、文化程度低、家庭人口较多而劳动力少等特征。泰安市的扶贫开发工作,按照市委、市政府制定的“突出重点,分级扶持,部门包扶,齐抓共管”的扶贫工作指导方针,不断加大对扶贫资金的投入、管理与监督力度,强化管理手段,严格财政资金管理制度,保证了扶贫资金的“专(专款专用)、准(投向准)、好(效益高)”的使用。全市按照“村为基础、整乡推进、区域规划、产业开发"的思路,强化工作措施。通过认真规划,实施项目带动战略;依靠科技,积极培育特色主导产业;龙头企业带动,实行产业化扶贫;提高农民素质,实施智力扶贫等方式,推动了全市扶贫工作的进行,取得了显著成效。但扶贫工作还存在资金投入不足、县区间工作不平衡、扶贫目标瞄准精确度不高、扶贫资金存在偏离和渗漏等问题。对此,提出转变观念,统一认识,进一步加强对扶贫工作的领导;进一步增加财政扶贫投入,调动社会参与扶贫的积极性,拓宽扶贫资金投入渠道,建立扶贫工作长效机制;做好新一轮扶贫开发规划,突出重点,兼顾平衡发展;掌握贫困人口的动态变化,建立规范档案和动态目标瞄准机制,提高瞄准扶贫工作对象的精确度;进一步完善扶贫绩效监测评估体系,加强扶贫资金和项目管理;改善扶贫工作条件,加强扶贫队伍建设等对策建议。


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