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农村公共基础设施投资影响因素研究

林振德  
【摘要】:改革开放以来,中国农村经济一直呈现出高速增长状态。截至2014年,我国的国内生产总值比1978年增长173倍多,年均国内生产总值达到15.4%。但是各地的自然禀赋不同,进入21世纪之后,我国的区域经济呈现出东部地区发展较快,中部次之,西部地区发展较为缓慢的状态。在这样的背景下,我国农村公共基础设施投资的问题逐渐凸显出来,包括投资空间上存在的区域差异,表现为:东部地区投资多、存量大,中部次之,西部地区最为薄弱;包括投入结构上,农村公共基础设施投资更倾向于大江大河的治理,忽视用于改善农业生产条件和农民生活条件方面的投资等等。农村公共基础设施投资中表现出来的这些问题,可能会制约农村基础设施总体效应的发挥,影响区域间经济的均衡发展,增加社会的不安定因素。随着经济的发展,在进入21世纪之后,国家也加大了对农村基础设施投资的力度。从2004年开始,每年的中央1号文件都把加强农业和农村基础设施建设作为推进农村经济发展的重要举措。在这些治理措施的实施后,我国农村地区基础设施投资是否展现出良好的效果?具体哪些因素会影响到农村地区的公共基础设施投资?影响程度如何?并且政府应该在哪些方面做出努力?针对以上问题,本文以农村公共基础设施投资理论、公共产品理论、公平性理论为基础,利用基尼系数分析、灰色关联度模型、面板数据模型及H-P滤波分析对农村公共基础设施投资的影响因素和影响机制进行分析,并根据实证分析的结论提出了相应的政策建议。本文分为五个部分,主要的研究内容如下:首先是绪论部分,介绍了研究目的及意义、国内外的研究进展和本文的研究内容与方法。其次是农村公共基础设施投资相关理论基础。重点介绍了可能涉及到的相关概念和理论基础。具体包括公共基础设施、投资等相关概念,公共产品理论、公平性理论等相关理论的内涵分析,及公平性理论与农村公共基础设施投资区域差异的关系等方面。再次是农村公共基础设施投资影响因素及机制的理论分析。其中重点从理论方面探索影响农村公共基础设施投资的因素,最终将其影响因素分类为经济因素、政治因素和其他因素三类。其中经济因素包括经济发展水平、财税体制、上期农村公共基础设施投资量、乡村人口密度、农村居民人均纯收入、经济制度建设等,政治因素包括政府治理水平、政策决策机制等,其他因素包括自然资源、文化差异等因素。而且分析了这些因素影响农村基础设施投资的机制,并将其分为供给侧方面、需求侧方面和其他方面。然后是农村公共基础设施投资影响因素的实证分析。根据挑选的影响因素,选择1992—2011年全国和各省市农村基础设施投资的数据,首先进行描述性分析,研究我国农村基础设施投资的变化状况;其次,利用灰色关联度分析、面板数据分析,研究经济类影响因素对我国基础设施投资影响作用大小;最后,利用H-P滤波分析探索政府行为因素对我国农村公共基础设施投资的作用。分析结果发现:(1)我国人均农村公共基础设施投资量呈现出逐年增加的趋势。(2)各省市人均公共基础设施投资量区域差异总体来说有逐步减小的趋势,但差异仍然很明显。(3)地区经济实力的提高对于农村公共基础设施投资有很强的促进作用。(4)政府更倾向于向乡村人口密集的地区投资基础设施。(5)我国的农村公共基础设施投资存在一定的持续性。(6)农户人均纯收入可能对政府投资形成“替代效应”。(7)农村基础设施投资受到了政府机构换届调整的影响。在政府机构换届阶段,各地方政府为了展现自身的治理水平,会将资金投资到容易展现其“业绩”的基础设施方面。最后根据前两部分的分析,对农村公共基础设施投资的影响因素及影响机制做出总结,并在供给角度和提高地方经济实力角度提出政策建议。


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