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T市财政局行政机关“四化”管理模式及其实施研究

梁静莹  
【摘要】:面对错综复杂的宏观经济形势、艰巨繁重的改革发展任务和不断涌现的新困难、新问题,行政机关管理起着很重要的作用,通过科学的制度机制和管理方法,着力解决工作中存在的责任不清、担当意识不强、工作效率不高等突出问题,是当前行政机关管理面临的重要课题。T市财政局创新行政机关管理模式,综合项目管理、目标管理、绩效管理等管理模式的优点,探索建立了“工作项目化、项目目标化、目标责任化、责任绩效化”的“四化”管理模式,于2015年12月,出台了《T市财政局关于推行“四化”管理的意见(试行)》,决定自2016年起,推行“四化”管理模式。“四化”管理模式在T市财政局已经实践了四年有余,通过制度的不断完善和流程的不断优化,基本形成了一个比较完整的行政机关管理模式,对“庸懒散拖”行为具有强大的倒逼作用,在激发内生动力、鼓励创新创业等方面更具有针对性,有效促进了机关作风转变、提升履职效能,保障了重大决策和重点工作的高效落实,对在行政机关管理中应用和推广“四化”管理模式具有重要意义。通过运用文献研究法、实地调查法和个案研究法,以新公共管理理论和行政管理理论的相关理论为基础,对行政机关“四化”管理模式进行研究。“四化”管理模式是一种全新的行政机关管理模式,更加突出“人”的核心作用,采取“分散+集中”相结合的考核方式,督查更加精准化、信息化,有效克服了传统行政机关管理模式单一、标准化、制度化缺乏、激励机制不完善、监督机制不健全等不足,形成了推进全单位工作开展的强大合力。按照“四化”管理模式工作项目化、项目目标化、目标责任化、责任绩效化的内容,通过选取T市财政局代表性的工作项目,对“四化”管理模式的实施进行研究。虽然“四化”管理模式在有效促进机关作风转变、提升履职效能方面起到了巨大的推进作用,但由于是对行政机关管理模式的一种探索和创新,“四化”管理模式及其实施还不够完善和成熟,仍存在着对“四化”管理模式认识模糊,项目申报求全失重、重复申报,考核指标设置不尽合理,考核结果运用不够理想,项目管理及成果转化的可持续性不足等问题。通过对“四化”管理模式及其实施存在问题的原因进行分析,寻找到针对性的措施和改进方法,科学合理地解决这些问题,对全面完善和改进优化“四化”管理模式、转作风抓落实促工作等方面有很大的现实意义,就此提出了加强干部职工的引导培训、规范精简项目立项申报、建立科学的分类考核体系、强化考核结果的合理运用、建立项目管理的长效机制等改进建议。


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