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环保督察制度的实施对空气质量的影响研究

王伟  
【摘要】:空气是人类赖以生存的重要物质,空气如果被污染,将会对人类的身心健康和生产生活造成严重影响。近年来,由于我国经济不断加速发展、城市化进度不断提高,导致的环境污染问题也不断的加剧,我国早已进入环境压力高峰。为适应当前我国环境污染严峻形势,顺应民众的环境诉求,环保督察制度“顺势而来”。近年来泰安市大气污染问题也较为突出,重污染天气时有发生,PM2.5、PM10等污染物指标均超过国家空气质量二级标准,且空气质量改善率处于山东省十六地市中游偏下。2017年和2018年,中央环境保护督察组和山东省环境保护督察组分别对泰安市开展了环境保护督察,大气污染防治是环保督察行动的重点工作。由于环保督察是一种新兴的管理模式,督察实施成效和工作重点需要结合实证及时分析;同时由于环保督察的开展导致大量中小企业停工停产、工人失业、物价浮动,社会不安定因素增加,部分民众对环保督察缺少深层次的理解。本研究通过构建环保督察制度对空气质量影响的概念模型,分析泰安市环保督察对大气污染防治工作的行政压力表现特征;分析督察制度对大气污染防治工作的督促效应;通过分析泰安市四项大气污染物浓度监测数据时空变化规律,基于四项大气污染物逐年、季节变化特征和年均值、季节均值空间分布特征,分析环保督察制度对泰安市空气质量的提升效应。利用随机效应模型,核算环保督察和重点大气污染防治工作对四项大气污染物(PM10、PM2.5、SO2、NO2)浓度的影响效应。研究发现,环保督察制度的实施有利于空气质量的改善。泰安市2017年、2018年四项大气污染物改善率较其他年份有明显提高,环保督察制度的实施对泰安市空气质量状况有一定正向改善作用。因环保督察制度的实施,泰安市重点大气污染防治工作得到有力推动,“散乱污”企业排查整治和燃煤锅炉淘汰等对改善空气质量起到了积极作用。2013至2019年泰安市PM2.5、PM10、SO2、NO2年均值和季节均值均大致为下降趋势,但PM2.5、PM10仍高于国家二级年均值标准,PM10浓度反弹情况时有发生。整体来看,泰安市空气质量污染状况仍然较为严峻,特别是对颗粒物的治理有待进一步加强。本研究通过数据和实证分析来探明环保督察对空气质量的提升效应,为进一步完善督察制度和大气污染防治措施提供依据,为环保督察更好的赢得民众理解提供数据支撑;便于下一步更有针对性、更好地开展环保工作。


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