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农业区域经济发展理论与政策研究——以山东省为例

张新明  
【摘要】:近年来,随着我国农业和农村经济发展进入新的历史阶段,农业区域经济发展日益成为经济理论界和各级政府所关注的重点问题。 同世界经济发达国家和部分发展中国家相比,我国的农业发展有着鲜明的特色。就整体发展水平来看,处于从传统农业逐步向现代农业迈进的过渡时期,在部分地区农业现代化程度不断加深的同时,绝大多数地区传统农业所占比重仍然很大;从农民组织化程度来说,尽管农业产业化经营和农民专业合作经济组织有了长足发展,但仍有半数左右的农民游离于各种专业合作经济组织之外,孤军奋战,沉浮于市场经济的大潮之中;就农业经济市场化进程和政府的宏观管理理念而言,随着市场经济观念的日益深入人心,从尽快提高本地农业的市场竞争力角度出发,各级政府无不希望进一步推动农业经济的市场化进程,但众多农民对市场经济体制和运行机制的不熟悉、不适应,以及受个体与局部利益驱动导致的行为失范,又使得政府不得不在很大程度上承担起了农业生产的具体组织者的职能,这固然有其好的一面,但“好心办错事”的例子却也不胜枚举……凡此种种,使得农业区域经济发展的研究特别是实践,在目前的我国有着超乎寻常的重要意义和迫切需要,但同时也有着难以预料的实施难度,从某种意义上讲,国外许多好的实践经验可资借鉴,但决没有一种现成的模式可供我们照搬照抄。 顾名思义,农业经济和区域经济的理论内涵均应是农业区域经济理论的应有之义,在目前我国尚无比较成熟、权威的关于农业区域经济发展理论体系的情况下,我们首先应对国内外关于区域经济和农业经济的相关理论论述有一个大致的了解,进而从我国实际出发,从二者的结合中提炼出研究我国农业区域经济问题的立足点和切入点。基于这种考虑,本文第一部分以中外经济学家关于区域经济发展基础理论和农业经济发展有关论述为启示,对我国农业区域经济发展的独有特点、指导思想和注意问题作如下归纳:一是农业经济本身的鲜明特色和其在国计民生中的基础性作用,决定了不能完全用市场经济效率优先、优胜劣汰的法则来对待农业区域经济发展问题,这成为政府在农业区域经济发展方面促强扶弱政策的依据;二是曾经作为农业经济发展最大制约因素的自然条件,由于现代农业科学技术的进步,作用有弱化趋势,自然条件优越地区固然有发展优势,但只要经济上合理,技术上可行,组织上得当,先天条件欠缺地区可在一定程度上 WP=8 突破资源的限制;三是区域经济社会发展整体水平与农业区域经济发展水平有着相辅相成的关系,农业经济发展可以推动一个区域其它产业乃至整个经济的发展,但农业基础条件并非特别好的地区,也可借助本地区二三产业发展的推拉作用,实现发展的突破,而且这种发展的起点和结构层次往往很高。四是从宏观上讲,提供相关制度供给是改变我国农业弱势地位的关键,同样地,政府可以通过有针对性的制度安排,在保持发达地区农业发展先进性的同时,助欠发达地区农业的跨越式发展一臂之力。五是粮食问题在我国不仅仅是个经济问题,也不仅仅是国内政治问题,它甚至在一定程度上牵涉到国际政治,对粮食主产区应提供特殊优惠政策。六是农业总产值在国民经济总产值中的比例持续下降,标志着农业为工业化积累资金的历史使命已经基本结束,应尽快改变我国农业中“负保护”长期存在的现状,扶持政策应以改善农业发展的基础条件为重点。七是要以科学的发展观统领农业区域经济发展全局,兼顾当前与长远,通过观念、系统和政府创新,实现农业产业的可持续发展。八是在积极鼓励各地充分发挥区域农业比较优势,通过竞争实现区域合理分工的同时,当前应特别重视构建区域利益关系协调机制,以有效降低农业区域冲突的烈度和破坏性,实现农业区域经济的协调发展。目前政府应当在这种区域利益协调机制中扮演重要角色。 农业区域经济发展的影响因素有许多,不同时期各因素的重要程度不尽一致,本文第二部分重点分析了自然条件、经济社会条件及农业制度创新与农业区域经济发展的关系,用意在于揭示一种层层递进的关系,即区域自然条件是农业发展的基础,但在我国已告别短缺经济、市场约束作用越来越明显的今天,区域农业经济的发展日益受制于或者说取决于区域经济社会发展水平,这可以解释为什么许多地区资源富集、传统农业基础雄厚,但农业经济发展的质量效益水平却大大落后于一些资源条件相对逊色的地区;但同样的自然条件和经济社会发展水平未必就导致同样的农业经济发展水平,这又取决于区域农业制度创新水平的高低,即是否通过合理的制度安排,使农业生产经营者形成长期而稳定的理性预期;是否建立起了适应市场经济发展要求的农业产业组织形式及农产品市场流通体制等等。 如前所述,我国农民整体素质与市场经济的不适应,以及区域利益关系协调难度的加大,要求政府必须负起应承担的责任,但必须本着“有所为、有所不为”的原则,明确政府发挥作用的重点领域和主要形式。本文第三部分重点论述政府促进农业区域经济发展的制度安排和政策选择。制度安排方面主要包括规范完善农业土地制度、推进农业产业化经营、发展农村合作经济组织、加强农产品流通体系建设及推进农业科技创新; WP=9 政策选择的重点是建立和完善对农业的支持保护体系,包括实行多


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