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中国土地可持续利用的土地政策研究

李贻学  
【摘要】:我国人口众多,人均土地很少,土地资源十分稀缺,人地矛盾尤为突出。目前,我国在土地开发利用方面存在着很多矛盾与问题,如土地的退化、水土流失的加剧、生态环境的破坏等等,不仅影响到土地资源本身的充分、合理与有效开发,而且影响到国民经济的健康发展与人民生活水平的提高。由于破坏了人类的“资源支撑系统”,在一定程度上也威胁到了我国后代人合理开发利用土地资源。土地利用是人地关系的核心,人地矛盾代表了人与环境之间的最大的利害冲突。土地政策在调节土地利用关系中起着重要的作用,可持续发展概念的提出,使人们重新审视人地矛盾,重新审视土地利用关系,重新审视调节土地利用关系的土地政策,因此土地可持续利用的土地政策被许多专家学者关注。从土地可持续利用的角度来制定、审查土地政策,探讨土地政策的有效性,已成为如今土地经济和土地制度领域研究的热点和重点问题。 本论文属可持续发展经济学、土地经济学、系统论、政策科学、技术经济学、数学等学科的交叉研究领域。在深入分析我国土地资源可持续利用的现状和存在问题的基础上,综合运用以上理论,归纳了中国土地资源可持续利用的基本内涵,提出了中国土地可持续利用土地政策的基本范畴和理论框架;从土地产权、土地的价值、土地利用、区域土地利用四个方面剖析和论证了我国土地可持续利用的土地政策;提出了我国土地可持续利用土地政策的评价方法和理论体系,并进行了案例研究。主要内容和研究结果包括以下三个方面: (1)深入分析了我国土地资源可持续利用的现状以及存在的问题,归纳了我国土地资源可持续利用的基本内涵,提出了我国土地可持续利用土地政策的基本范畴和基本框架,我国土地可持续利用的土地政策分为土地产权政策、土地价值政策、土地利用政策和区域土地利用政策。 (2)系统分析和论证了我国现阶段的土地可持续利用的土地政策 ①提出了中国土地可持续利用的土地产权政策:土地的可持续利用要求我国必须建立多层次的土地产权制度,建立与完善土地产权的法规体系,应尽快出台国有土地使用权和农地承包经营权延长续用办法,明晰土地产权,规范土地市场。 ② 构建了中国土地可持续利用的土地经济政策:包括土地可持续利用的土地市场政策、土地可持续利用的土地价格政策和土地可持续利用的土地金融政策。土地可持 WP=8 续利用的市场政策应注重加快有形土地市场的建立,促进土地市场规范运行,实现资源的合理配置;可持续土地价格政策应建立土地估价体系、地价监测体系、土地供应计划制度和土地收购储备制度、土地交易最低限价制度和土地增值制度,使价格更有效得作用于市场;尽快完善土地金融制度,建立土地金融机构和土地金融监管体系,积极开展土地金融方面的研究和宣传,实践重视土地金融与土地市场的关系,协调发展土地经济,实现可持续发展。 ③探索了中国土地可持续利用的土地利用规划政策:在分析土地利用规划的作用和地位基础上,提出了持续土地利用的规划政策,分析了我国现阶段土地利用规划对土地可持续利用的障碍因子,认为我国有为实现土地的可持续利用而进行新一轮规划修编的必要性。 ④分析研究了中国耕地可持续利用的土地政策:基本农田保护和耕地总量动态平衡是我国保护现有耕地数量和质量的基本措施,也是实现耕地资源可持续发展的基本手段。新土地管理法中的土地用途管制制度是实现耕地资源的可持续利用的土地政策。 ⑤系统研究了中国城市土地可持续利用的土地政策:进行了城市土地可持续利用的系统分析和城市土地可持续利用的空间结构分析,探索了城市土地可持续利用的空间结构模型,提出了城市土地可持续利用的土地政策应注重维护城市土地系统的生态平衡,营造良好的人居环境,调整城市用地结构和布局,发挥土地的最大效益,严格城市土地市场管理。


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