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城市化进程中农民土地权益保障研究

孔凡学  
【摘要】: 近年来,随着我国城市化进程的不断推进,农民土地权益保护成为倍受关注的焦点。土地及其收益是农民最重要、最大的权益,是农民根本权益之所在。目前,部分农民的无地无岗无保障等问题不断引发着严重的社会问题,在这种背景下,研究如何妥善解决我国快速城市化地区的农民土地权益保护问题,有着不言而喻的特殊意义。 在对相关研究文献进行综述和评析的基础上,本文从我国城市化进程中农民土地权益现状着手,进行深入剖析,揭示出农民土地权益受损的深层原因,并以城乡结合部为切入点,对快速城市化对农民土地权益的影响进行重点探讨,在此基础上提出如何构建快速城市化地区农民土地权益的保障机制,并提出一系列保障措施。研究认为: (1)我国当前农民的土地权益相对薄弱,突出表现在所有权虚置、使用权残缺、处分权贫弱、收益权脆弱等方面,这不利于保护农民权益,容易引起社会动荡,对国民经济的协调发展对和谐社会的建设产生消极的影响。 (2)改革开放以来,我国城市化进程摆脱了长期起伏不进的局面,城市化水平逐渐提高,到1995年,我国城市人口的年均增长率已达到4.2%,高于低收入国家的平均水平。 (3)城市化对农民土地权益存在着积极和消极的影响。城市化对农民土地权益的积极影响是主要的,农民从城市化进程中享受到了物质文明、精神文明、政治文明和生态文明;同时,城市化进程中的征地补偿、干部操纵土地流转、采矿塌陷等问题给农民带了巨大的负面危害。 (4)提出农民土地权益保障机制的基本思路:①改革征地制度,公平对待农民土地权益;②完善土地登记制度③建立失地农民社会保障;④开展塌陷地治理,还地于民;⑤加强政府监管,确保政令畅通;⑥立法赋予农民完整的土地物权。


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