土壤环境影响评价法律制度完善研究

【摘要】：土壤是人类赖以生存的最重要的自然资源之一。其自然形成过程是极为缓慢的,一般是以每百年0.5-2cm土层厚度的速率进行;考虑到与土壤形成过程同时存在的自然侵蚀过程,其增速就更为缓慢。土壤资源一旦由于污染或其他人为干扰而遭到破坏,则将很难在较短的时间里恢复,因此保护土壤资源成为环境保护工作的一项重要内容。结合土壤资源的特点,土壤污染的预防在土壤资源保护中应是最重要的部分,那么最能体现预防原则的 制度则是土壤环境影响评价制度。在我国科学技术不断进步、经济持续发展和大规模城市化的同时,我国有限的土壤资源却面临着生态环境不断恶化的影响——受污染土地面积不断增加,水土流失和土地沙化的面积在不断的扩大,耕地面积急剧减少。土壤资源的整治、恢复与再利用成为了我国实现可持续发展务须解决的问题。土壤资源保护法的制定,以及反应预防原则的土壤环境影响评价制度呼之欲出。 科学的、适合我国国情的土壤环境影响评价制度是解决目前我国土壤资源问题的一剂良药。虽然我国的环境影响评价制度经过了三十多年的实践总结,还制定了《环境影响评价法》,但我国在环境影响评价法制建设方面还存在很多不足,且我国长期以来不重视环境保护工作,所以环境影响评价的制度都有很多不足之处,并不能完全适应现在的工作需要。另外在土壤资源的保护方面,我国直到现在也没有制定一部专门的土壤资源保护法。这样的现状致使在土壤资源保护法与环境影响评价法的交集即土壤环境影响评价法律制度专项立法上出现空白点,急需完善。我们可以借鉴发达国家的实践经验,如美国的《棕色地块法》,日本的《土壤污染对策法》以及俄罗斯在农业用地方面的先进经验,结合我国的实际国情,制定出适合我们自己的,符合我国发展现状的土壤环境影响评价制度。 本文主体分为六个部分进行论述。引言部分对该论文的选题理由、意义和国内外的研究现状进行了介绍;第一章是土壤环境影响评价制度的概述部分。主要从概念、目的和意义三个方面做了阐述;第二章分析了我国土壤环境影响评价制度的不足。对土壤环境影响评价法律制度和相关法律制度的不足做了分析。第三章是我国土壤环境影响评价法律制度有待完善的原因。指出土壤污染的特点、土壤污染防治法尚未专门立法以及环境影响评价制度中缺少专门的土壤环境影响评价制度这三点就是造成我国土壤环境影响评价制度缺失的原因;第四章是完善我国土壤环境影响评价制度的重要性和可行性。通过分析土壤资源的重要性来说明完善土壤环境影响评价制度的重要性。通过借鉴国外经验、分析我国目前的法律基础、土壤环评的科学基础以及客观实际需要指出了我国设立土壤环境评价制度的可行性;第五章,笔者在前五部分的基础之上,首先从土壤污染防治法和环境影响评价制度两个方面对土壤环境影响评价制度的法律基础进行完善;其次对建立完善我国的土壤环境影响评价法律制度进行了梳理和完善。