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我国基层人大代表履职问题研究

王文文  
【摘要】:本文结合自己的工作实际,采取调查研究及实证分析法,对山东省滨州市惠民县人大代表的履职问题进行系统研究,总结出基层人大代表履职中存在问题,进一步探寻增强基层人大代表履职能力和效力的对策建议。本文由以下几部分构成: 引言部分主要分析阐述选题理由及意义,研究思路和方法,国内外研究现状等。在我国,人大代表履职是社会普遍关注的问题,人大代表能否依法有效履职,决定了人民代表大会制度能否有效运行,人民当家作主的权利能否得到保障。代表履职工作的完善,将成为人民代表大会制度的生动实践,也是人民代表大会制度创新发展的动力。从微观层面看,我国县级以下的基层人大代表数量庞大,他们由选民直接选举产生,更能反映基层老百姓的呼声和意见。因此研究基层人大代履职意义更加重大,对提高人大代表参政议政质量和能力具有现实迫切性。 首先,本文阐述了我国基层人大代表履职的理论基础和职责。通过论述西方的代议制理论、委托代理理论、中国特色社会主义制度下的人民主权理论,从而引出我国的人民代表大会制度,指出人民代表大会制度是代议制民主制度在社会主义国家的实践。之后对我国基层人大代表履行的几项重要职责进行了归纳总结。 其次,对我国基层人大代表履职存在的问题进行分析。通过对山东省滨州市惠民县人大代表的履职问题进行系统研究,结合文献资料及专家学者们的意见,将当前我国基层人大代表在履职过程中存在的问题归纳概括为五个方面:人大代表选举机制不完善;人大代表结构比例不尽合理;人大代表与会期间审议质量不高;人大代表的议案、意见和建议的提出及办理效率低;人大代表闭会期间小组活动流于形式。 再次,对我国基层人大代表履职存在问题的原因进行分析。针对人大代表在履职中存在的问题有针对性地分析其产生的原因:人大代表选举缺乏竞争机制;人大代表角色定位不准确;人大代表自身素质问题;监督机制不完善致使代表履职不积极;保障机制不健全致使人大代表履职缺少动力。 最后,对如何完善我国基层人大代表履职提出对策建议。就完善我国基层人大代表履职提出了四方面尝试性的建议:一是完善代表选举制度,包括完善代表候选人提名方式,提高候选人资格条件,引入竞争机制;二是提高代表素质,增强履职能力,包括加强代表培训,组织代表活动,建立履职激励机制;三是加强履职监督,规范监督机制,包括健全代表履职承诺机制,建立代表述职评议机制,推进辞职罢免制度;四是加强履职保障,确保代表顺利履职,包括组织和服务保障、物质保障等。


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