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一站式行政审批模式问题研究

刘娜  
【摘要】:就我国行政审批制度而言,不同的时期便有不同的最优运行方式,也便会出现不同的模式。模式要保持一种良好的特性,必然要求经常地处于变化调整之中。因此,不同的事物有不同的模式,同一事物在不同时期也有不同的模式。因为不同的事物因具有不同的条件和内容而要求有不同的最优运行方式,同一事物因外在环境变化和自身生长变化,又会产生新的最优运行方式。行政审批模式变革是政府创新领域内行政审批制度改革与政府管理模式变革的一个交叉点,是带有自觉性、整体性、持续性和创造性特征的政府改革。自党的十八大以来,我国进行了八次大规模行政审批制度改革。改革前期国务院颁布了许多相关政策,各地响应政策号召积极推动改革,取得了显著地成效。在行政审批制度改革过程中对行政审批模式进行了创新。行政审批模式创新大致经历了四个阶段:第一,以部门串联审批为主的分散审批模式;第二,以行政服务中心为载体的相对集中审批模式;第三,相对集中许可权新模式——行政审批局模式;第四,以互联网为平台的“互联网+行政审批”模式。本文从行政审批制度模式变革背景出发,在整体政府、有限政府、服务型政府理论指导下,研究各个模式存在的共性和不足,并提出相应的完善措施。目前各地审批模式主要以线下政务大厅为主,线上政务大厅为辅。有人认为行政审批局是行政服务中心的2.0版,笔者认为行政审批局与行政服务中心既存在共性也存在差异性,共性在于行政环境相同——“放管服”,审批模式相同——相对集中审批模式,审批流程相同——串联审批。差异性在于组织结构、审批权限、审批方式不同。“互联网+行政审批”模式可以看做是在实体大厅模式的发展过程中相伴而生的,并作为交流平台促进模式变革。任何模式产生和发展都会存在问题,在问题部分,本文主要从窗口服务不到位、审批中介服务机构问题突出、网上审批难以实现信息互联共享、进驻部门“开倒车”现象明显以及权力寻租问题仍然存在五个方面进行展开。之所以出现这些问题是因为审批事项与人员管理混乱、审批流程与部门协调不畅通、审批与监管责任划分不明确、权力划转与下放不彻底、部门利益驱动,监督机制不完善、行政审批体制不畅,职责同构问题突出。根据现存的问题以及出现问题的原因分析,在新加坡电子政务模式以及日本行政审批改革经验基础之上提出了审批模式完善路径,即从完善权力清单和责任清单机制、以标准化规范审批程序、加强行政审批内外部监管、规范行政审批中介服务机构四个方面强化监管机制,规范审批行为。从加强部门协调,优化审批流程;创新考核标准,提升人员素质的角度完善管理体制,规范服务内容。从再造网上政务服务流程,创新服务模式;融合升级平台渠道,夯实后台支撑;加快政务部门信息共享,优化政务服务的角度优化网上行政审批,推进“两化融合”。行政审批制度改革已进入“攻坚期”,要想打破行政审批“最后一公里”,模式变革是关键,但模式是长期、动态的过程。因此,在现有运行模式的基础上也应该继续探索新模式,真正实现“一网通办”目标。


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