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土地确权背景下村民同村不同权问题研究

李晓轩  
【摘要】:新中国的农村土地制度,经历了从建国初期的农民土地所有制、社会主义改造时期的合作社集体所有、人民公社时期的“一大二公”和改革之后的“三级所有、队为基础”,其中以家庭联产承包责任制为基础的农村集体土地制度在提高农村生产力方面起到了至关重要的作用,但是随着人地关系的不断变化,以家庭为单位的土地承包制度、土地承包关系长久不变的政策设计、土地确权过程中尊重土地现状的操作规则,共同形成了同村内不同村民个体之间享受的土地权益之间的不平等。本研究从土地承包经营权确权登记这一背景切入,分析宏观层面土地确权登记的政策初衷、政策执行和政策效果,同时选取一个村庄进行实地研究,剖析微观层面农村土地承包经营权同村不同权的问题表现和形成原因,得出了如下主要结论:第一,同村不同权是宏观改革层面土地管理视角与村民个体权利视角冲突在现实中的反映。第二,同村不同权反映了在把握土地财产属性和社会保障属性方面的偏差。第三,同村不同权问题直接表现为农村土地承包经营权的强化与农村土地所有权的架空。进而,围绕改善乡村治理,从做实集体土地所有权、完善集体成员权的实现方式入手,提出了解决同村不同权问题的政策建议。


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