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济南市保障性住房后期管理研究

李冰  
【摘要】:住房是保障人们“衣食住行”需求的基本生存资料,住房问题关系到千千万万老百姓的生计,关系到国家发展稳定的大局。近些年,住宅产业化兴起,原有福利分房政策取消和房改政策逐渐淡出,标志着我国的住房完全进入市场模式。在市场机制的运作下,房地产市场持续升温。虽然国家出台了楼市调控政策,各地区出台了房产限购政策,但房价仍是稳中有升。受困于经济条件无力购房的家庭仍不在少数,“住有所居”成了这些中低收入群体的一大奢望,制约着他们生活水平的提高。住房问题也成为了制约经济社会发展稳定的一个隐患。为解决城镇困难群众基本居住问题,改善城乡群众住房条件,济南市政府积极响应国家要求,大规模建设保障性住房,截至2018年11月,济南市由政府投资,通过政府牵头建设、收购商品房、安置房转化等方式建设公共租赁住房(含廉租房)44197套,共分布在36个片区,已分配入住40585套,入住率达90%以上,城镇低收入家庭的居住条件得到明显改善。俗话说“三分建、七分管”,随着保障性住房大量的交付使用,济南市政府虽然在探索保障性住房后期管理方面取得了一定成绩,但是诸如管理体制不畅,后期运营低效,动态监管退出机制不健全,住户融入度不高等问题依然存在,使得在后期管理中面临着诸多挑战。如何积极应对挑战,使中低收入群体不仅住得上,更要住得好,是当前政府在保障性住房工作中亟待解决的问题。全文共分为六个部分:第一部分为绪论,探讨研究的背景,以及在丰富理论体系、全面建成小康社会、推动和谐社会建设、推进政府职能转变、实现政府资源优化配置方面的重要意义,分析和梳理学术界关于该课题的研究现状,阐述论文的研究方法和创新点。第二部分为相关概念与理论基础。首先对住房、保障性住房和保障性住房后期管理3个重要概念进行阐释,对本文主要研究的保障性住房种类进行界定。其次介绍“安居梦”理论、公平分配理论、新公共管理理论、住房梯度消费理论4个理论基础,为进行济南市保障性住房后期管理研究奠定理论基础。第三部分为发展现状。详细介绍了当前济南市保障性住房的发展情况、建设分配情况,并对后期管理的现状进行概述,首先从顶层设计详细阐述济南市后期管理的组织架构,随后并阐释了济南市在加强制度建设、完善配套设施、公开透明分配、差别化租金定价、切实保障安全、创新管理服务等方面所采取的有效措施和成绩。第四部分为存在问题及分析。在济南市保障性住房后期管理现状的基础上,阐述在资格审核、运营管理、入户检查、退出管理、环境设施维护等不同管理环节中存在的问题。并就问题的原因进行了深入的分析,指出政府之间联动不够、运营公司缺乏专业性、动态管理手段缺乏、租户存在“过客”心态是造成以上问题的主要原因。第五部分为相关地区经验借鉴。分析了香港、北京、重庆3个地区在保障性住房后期管理方面的运转机制以及所采取的有效措施,为改进完善济南市保障性住房后期管理提出了在完善管理体系、多种手段保证公平、加大社区建设力度、探索可租可售模式等4个方面的启示。第六部分为对策建议。从完善政府运作体系、完善后期运营管理体系、完善动态管理体系、完善退出管理体系、建立租售并举的保障新模式五个方面,提出对策建议,积极探讨济南市保障性住房后期管理的新路径。通过全文六部分的分析与论述,以期达到充分认识当前济南市保障性住房后期管理中存在的问题,结合国内外先进经验,研究完善贴合实际的改进措施,逐步建立完善的后期管理体系,更好的实现百姓“安居梦”,共圆“中国梦”。


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