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政府职能转变视阈下东营市河口区政府绩效问题研究

杨胜男  
【摘要】:简政放权、放管结合、优化服务、进一步转变政府职能,不仅是牵动全面深化改革“牛鼻子”的重要举措,也为基层更好履职,助力国家治理体系和治理能力现代化建设提出了更高要求。为探析我国基层政府在政府职能转变背景下的基层政府绩效情况,本文将政府职能转变工作纳入政府绩效评估的研究框架内,在对东营市河口区政府职能转变情况进行系统梳理基础上,从经济发展、社会民生、优化服务和生态文明四个方面入手,构建了包含居民人均可支配收入提升、教育公平、群众评价、资源集约节约利用等20个指标在内的东营市河口区政府绩效评估指标体系,并联合采用德尔菲法与层次分析法对评价指标权重进行求解,明晰了影响政府绩效的主要因素。另外,本文利用模糊综合评价法对河口区政府绩效进行了客观评价,并引入差异值算法对河口区政府绩效的优化方向进行了明确。研究发现:(1)划转人员力量与划转事项任务不匹配、相对集中行政许可权有待规范、行政审批工作协调联动机制不顺畅、政务服务体系建设繁杂、信用监管体系未能有效应用是河口区政府职能转变工作面临的主要问题和困惑。(2)湿地建设、资源集约利用、群众评价、教育公平以及政府服务与公开是政府绩效的重要影响因素。(3)河口区政府绩效整体表现为“好”,但在优化服务以及生态文明等方面还存在改进之处。总体来说,本文的创新点主要体现在以下两方面:(1)本文紧扣党的十九大提出的深化简政放权改革要求,在政府职能转变视阈下研究政府绩效问题,将具有典型时代特征的政府职能转变纳入具有现实需求的政府绩效问题研究框架内,既丰富了政府职能转变和政府绩效研究领域的切入视角,又对实际工作具有较强的现实指导意义。(2)本文以东营市河口区为研究样本,在构建政府绩效评价指标体系基础上,探索将Delphi与AHP法和模糊综合评价等技术方法应用于基层政府绩效评估研究领域,在丰富基层政府绩效评价研究方法方面具有一定创新性。


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