运用大数据促进我国国家治理现代化研究

【摘要】：2008年9月,世界上享有盛名的学术刊物《自然》杂志刊登了“Big Data”的专刊,对大数据的概念内涵、技术特点、应用策略等进行了初步探讨。自此之后,大数据被学政商等社会各界越来越多地关注,迅速由自然科学领域发展到社会科学领域,并进入到国家治理层面。大数据运用于国家治理已经是国际共识,大数据引起的变革也应在国家治理领域得到充分重视,理应得到包括学界在内的各界广泛关注。《运用大数据促进我国国家治理现代化研究》,目的就是要通过研究大数据和国家治理的有关理论,并结合我国运用大数据进行国家治理的实践,深入探究大数据时代背景下推进国家治理现代化的现实意义、价值导向、挑战机遇、战略思路等一系列问题。研究大数据视角下的国家治理现代化,从理论方面来看,有利于我们更好了解和认识马克思主义国家学说,有利于进一步丰富和完善国家治理现代化理论,不断拓展中国特色社会主义理论的深化发展;从实践方面面来看,大数据可以理解为是“一场管理的革命”,是促进实现国家治理现代化的一种技术路径,它显然具有催生国家治理体系创新和提升国家治理能力的积极效果。论文主要研究了以下几方面问题,并相应阐明了一些新的思想认识:其一,国家治理理论已发展形成较为系统、完整的理论体系,对于推进我国国家治理现代化具有重要启示和借鉴价值。由于时代的局限性,马克思、恩格斯等马克思主义经典作家并没有形成现代意义上的国家治理思想,但是他们在其经典著作中都有一些相关论述,对形成具有中国特色社会主义的国家治理思想发挥着重要指导作用。新中国成立以后,毛泽东、邓小平等历代中国共产党人,结合我国社会主义建设和改革的实践,创造性发展了社会主义国家治理理论,为推进我国国家治理现代化打下了坚实基础。十八大以来,党中央提出了国家治理体系和治理能力现代化的重大时代课题,既注重健全、完善的国家治理制度体系,又重视提高治理主体所具有的能够有效运用这些制度服务国家和社会发展需求、服务公众需求的综合能力,极大丰富和发展了马克思主义国家治理思想,为推进我国国家治理现代化提供了根本指导。其二,推进国家治理体系和治理能力现代化,离不开大数据的保障和支持。大数据运用于促进国家治理现代化,一是有利于推动国家治理理念实现创新性变革,从而有效提高国家治理的数据开放和共享意识,有效提高国家治理心态的包容性和数据分析的精确性。二是有利于推动国家治理模式实现科学性转化,从而有效促进国家治理的民主化、智能化、协同化、透明化、精细化。三是有利于推动国家治理组织实现系统性转型,从而有效改善过去传统科层制组织体系造成的决策周期长、措施效率低、回复诉求慢等各类治理效能低下的现象。其三,随着大数据时代的到来,近些年来我国从中央到地方都开始高度重视运用大数据的理念和技术方法促进国家治理体系和治理能力现代化,取得了很大成效,不断提升了国家治理现代化水平。但总体来看,由于受到各种因素制约,我国运用大数据促进国家治理现代化仍然面临部分领导干部观念意识不到位、大数据缺乏统一标准规范、产业发展及其技术支撑不足、数据人才缺乏等一系列不容忽视的现实问题。其四,针对问题的存在,阐明加强我国治理现代化中大数据建设的主要任务:一是树立大数据国家治理理念,制定大数据治国发展规划;二是完善大数据治理体制机制,推进大数据资源互联共享;三是推进市场化运营数据资产,推动大数据产业良性发展;四是发挥典型示范性引领作用,强化大数据治理基础建设;五是适应大数据治理人才需求,创新复合型人才培养模式;六是实施电子化政务流程再造,完善大数据治理法律保障;七是推进大数据标准规范建设,强化大数据治理安全保障。其五,运用大数据促进国家治理现代化,关键举措是充分运用大数据的理念和技术构建全国一体化在线政务服务平台,这样才能为促进“数字政府”建设、创新国家治理和服务方式提供强有力支撑。总体来看,全国一体化政务在线服务平台仍在探索运行阶段,各方面环节都还有待进一步完善,建设实践中仍然存在一些问题短板和制约因素,有必要在以下几个方面作出努力:一是强化系统化、整体性顶层设计,二是完善开放共享的数据治理体系,三是优化政务线上线下服务流程,四是构建智能安全的一体化保障支撑体系,五是打造公平公正的一网通管体系,六是建立健全相关制度和规则体系。其六,运用大数据促进国家治理现代化,除了运用大数据构建全国一体化在线政务平台,还要重视采取一些必要保障措施,创造有利的保障条件。主要包括:运用大数据建设中国特色新型智库、运用大数据加强网络意识形态治理以及运用大数据不断提升全面从严治党水平。最后,本论文综合运用文献查询、网络检索、比较分析等多种研究方法,对于我国运用大数据促进国家治理体系和治理能力现代化实践进行了全面考察,并且选取了若干比较有代表性的地区进行了多次实地调研,对其中典型案例进行了深入分析和系统总结。大数据时代是一个信息化革命不断深入推进的时代,大数据既是一种科学先进的治国理念,又是一种不可或缺的战略资源,同时还是一种创新发展的治理技术。大数据运用于国家治理,无疑可以有效提升国家治理体系和治理能力现代化水平。但是,我们仍然要辩证地看待这一问题,要在认识到其正面推进作用的同时,也要深刻认识到其可能产生的负面影响,必须走出以下几个思想误区:一是相关关系万能论,二是精准预判无限好,三是数据信息崇拜论。