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我国开征环境保护税的可行性研究

秦煜  
【摘要】: 人类面临的生态环境形势越来越受到严峻的挑战,改善生态环境质量,保护资源已经成为政府决策者、社会学家、经济学家和社会公众普遍关注的焦点。改革开放30年来,我国的经济增长水平一直保持着高速增长,但这种增长主要是依靠资源和环境要素的大量投入取得的,是一种粗放型的增长,而不是效益型的发展,造成生态资源价值补偿严重不足,从而进一步导致环境问题异常突出。如何利用各种有效手段,尤其是税收手段来保护生态环境,避免走西方发达国家“先污染后治理”的老路,促进社会经济持续、协调发展,建设以和谐为内涵的生态文明,是我们建设社会主义市场经济发展中面临的重要课题。环境作为一种公共资源、公共产品,我们根本无法界定其产权,可是另一方面,环境污染所产生的“外部不经济”又会对我们或者我们的子孙后代产生影响。环境污染是一种典型“市场失灵”,其主要表现为“免费搭车”经济行为产生的外部效应以及由于市场不健全、市场成本过高等造成的市场缺陷。运用生态环境价值论、外部性理论、公共物品理论和可持续发展理论就我国开征环境保护税,建设资源节约型和环境友好型社会为目标的生态文明建设进行阐述。在环境与经济发展的博弈中,我们如何使这两者达到相对平衡的状态,具有深刻的现实意义和深远的历史意义。 本文共分五章,文章的整体思路是提出问题——分析问题——解决问题。第一章序言,内容主要是分析选题的背景及意义,在综述国内外环境保护税发展现状的基础上,提出论文研究的思路、结构、方法、创新及不足。第二章我国现行环境保护税费制度情况及其评析,本章分别从环境保护收费和环境保护税收两个层面介绍了我国的制度建设情况,分析了我国环境保护税费政策存在的制度缺陷,从而论述我国在环境保护税费的形式选择。第三章我国开征环境保护税的可行性分析,本章阐述了开征环境保护税的理论基础,分析了开征环境保护税的条件。第四章环境保护税的国际经验,研究了国外主要国家环境保护税收的先进经验,分析了国外环境保护税发展的三个阶段,总结了有代表性国家的先进做法。第五章我国环境保护税的制度设计,分别论述了税制设计的总体思路(指导思想)、税制要素设计方案以及我国开征环境保护税的配套措施。 本文的研究方法一是采用实证分析与规范分析相结合的方法,通过实证分析阐明我国开征环境保护税的必要性、迫切性;通过规范分析阐明环境保护税的设计思路、要素的设定,以及应当遵循的基本原则及应采取的对策。二是采用抽象分析与具体分析相结合的方法,通过抽象分析阐明开征环境保护税的理论意义和现实意义;通过具体分析,结合我国的具体国情,找出环境保护税制度设计中的主要制约因素并结合当前的技术手段、管理手段提出了切实可行的政策建议。 在环境保护税的制度设计方面,本文大胆提出了在“保持宏观税负、避免重复征税”的原则下,将现行的收费制度进行“费改税”设计、将资源税整体改制为环境保护税的一个重要组成部分、调整细化该税种具体征收税目等政策建议;同时,在分类征收、分类设计、分期规划的原则下,对不同的征收对象、不同的税目采取从价计征、从量计征以及复合计征等不同计征方法。由于自身掌握的理论知识水平有限,知识结构不完善,对经济模型、公共管理理论的理解度浅,所以在论述环境保护税问题及税制设计上存在偏颇之处。


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