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高校财务管理制度的缺陷与对策研究

郑义  
【摘要】: 处于大变革时代的我国高等教育事业,目前正处在实现跨越式发展的后续阶段。旧体制与新体制、国际化与民族化、质量与数量、规模与效益、公平与效率、风险与机遇等各种矛盾交织在一起,将一幅多彩壮丽的画面呈现在我们面前。高等教育事业改革与发展的重任落在我们当代人的肩上。高等学校可持续发展涉及到宏观管理体制、内部管理机制等诸多问题。高校发展动力的核心问题是财务问题,有充裕的经费保障和良好的办学效益才能实现人才战略、质量工程等,缩短与世界名校的差距。而导致我国公办高校管理低效率、经费渠道单一、办学效益低下、财务风险不断加剧的深层次原因——财务制度的缺陷,是我们必须面对和认真研究的重要课题。 本文基于现实国情下的高校发展过程中面临的财务困境,以马克思主义经济制度的有关理论为依据,借鉴以科斯、诺斯等为代表的新制度经济学派的制度理论,通过深入考察分析当前高校财务制度的特征、财务制度实施的现状,对影响高校财务制度缺陷的内外部因素进行了深入探讨,提出应对财务制度缺陷的一些思路和对策。论文分为五个部分。 第一部分,制度概述。关于制度的涵义,马克思曾用“交往的产物”或“交往形式”来定义社会制度。西方新制度经济学派将制度定义为博弈规则或起约束作用的行为规则。诺思将制度划分为非正式规则、正式规则和实施机制三部分。国内学者基本持相同的观点,如黄少安、樊纲、卢现祥、袁庆明等人认为,制度是起约束作用的一系列规则。他们结合我国经济社会发展对制度的功能作用进行了深入发掘和重新认识。制度的功能基本归纳为约束与激励、调节利益与促进公平、增进秩序与和谐社会。制度的作用,概括起来,主要是能够促进社会生产力的发展、降低社会交易成本、维护社会秩序的和谐稳定等。 第二部分,高校财务管理制度的涵义及其特征。提出并界定高校财务管理制度的基本涵义,高校财务管理制度的分类。分析总结了现存高校财务管理制度在实施过程中的基本特征。主要是:集权特征、规则的宽泛与粗放特征、“三位一体”特征、形式重于实质特征等。研究这些特征为剖析高校财务制度的现状及缺陷打下了铺垫。 第三部分,高校财务管理制度的缺陷。系统地分析了当前高校财务管理制度的实施过程中呈现出的各种缺陷,包括责权利不统一与经济责任难以落实、资源难以有效配置与资产浪费严重、办学经费来源渠道单一与财务风险加剧、教育成本控制弱化、吃饭财政与无效率的分配制度等。 第四部分,高校财务管理制度缺陷的成因。造成高校财务管理制度缺陷的外在因素包括高校的产权不明晰、高等教育管理体制的僵化、制度异化式管理的蔓延、制度变迁滞后四个方面;内在因素包括制度实施机制的弱化、高校管理行政权力泛化以及高校内部管理体制改革的滞后等三个方面。 第五部分,高校财务管理制度创新的思路与对策。通过上述对高校财务管理制度特征和实施现状的分析,针对高校财务管理制度中的种种缺陷,提出了高校财务管理制度创新的思路和对策:一是以体制改革引领制度创新之路,包括管理体制的改革、财务环境的制度治理、明晰高校产权、创新管理理念等;二是健全高校财务管理制度的实施机制,主要包括制度设计的系统性思想、制度建设的有效性目标、制度实施的效益性目的;三是实现高校财务可持续能力的制度保障,主要包括建立完善高校教育成本核算制度、强化高校教育成本控制机制、拓宽高校筹资渠道的制度安排等。


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