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协同治理视角下L市政府大气污染治理的研究

马纪鹏  
【摘要】:近年来各种环境污染事件层出不穷,尤其是大气污染问题在媒体频频出现,“雾霾”一段时间成为热点话题,空气质量问题已经成为了民众、媒体与各级党委政府都关注的问题。地方政府根据法律法规以及中央政府的决策开展大气污染治理工作,结合本地实际采取了一系列措施,取得了阶段性成效。同时各个领域学者都对政府治理大气污染进行了大量而深入的研究,在理论和实证方面都有卓越的成果。在这样的背景下,本文从协同治理视角切入,以L市为例,观察L市政府对大气污染的治理过程,分别从政府内部机构部门协同,政府、社会、公众等相关主体协同的思路出发,形成论文的整体框架,梳理了相关概念和理论,对L市政府的行为进行归纳、分析、研判,并归纳出了以下问题:一是政府内部协同不足,包括横向的部门之间协同不足与纵向的不同层级政府协同不足;二是政府与社会之间的协同不足,包括政府与社会组织的协同缺失、政府与公众的协同效果较差;三是政府与市场之间的协同不足,包括企业参与治理积极性不高、政府可用手段匮乏;四是环保组织及公众发挥作用有限。随后对问题产生的原因尤其是政府方面的原因进行了分析,主要是相关法律标准尚不完善、经济发展的需要导致环境保护的让步、政府协同治理的理念尚未转变到位、考核机制不完善、官员的责任规避及“洗碗效应”等方面。通过对问题和原因进行分析,本文提出以下对策:一是完善地方政府内部机制,包括贯彻以公众需求为核心的协同治理理念、明确政府内部各级各部门相关职责、深化环保督察机制、有效运用容错纠错机制、改革考核评比方式等。二强化其他主体参与力度,包括推动治污技术的研学产进程、政府监管信息与单位排污信息双公开、利用行政和市场手段激励企业治污、多渠道调动公众参与热情等。本文在公共管理理论的范围内进行地方政府大气污染治理研究,结合一些作者的实际工作经验和体会,或许能为地方政府推动治理空气环境污染的进程提供一定的参考。


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