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土地规划的行政法规制

张帅  
【摘要】:土地是不可再生的稀缺性宝贵资源,又是人们赖以生存的物质基础,因此要对土地进行合理的安排和使用,充分发挥它的功用,使其效益最大化。然而这不仅需要完备的管理措施,更需要科学合理的土地规划制度。任何行政权都必须有行政法的良好规制,土地规划权也不例外,在我国现代化建设进入攻坚阶段的今天尤为突出。我国当前土地规划案件多而复杂的原因主要有以下两点:一方面是因为我国正在进行的如火如荼的城镇化建设;另一方面是土地规划机关在对土地规划的编制以及在实施的过程中,长期以来一直缺乏有效的、合理的行政法规制。在实践中,土地规划具有政策性、法定性、主体多样性、综合性和可变动性等一系列特征,土地规划是现代化土地管理活动中对市场经济条件下土地市场的重要干预手段,因而成为最影响公民权益的行政行为之一。目前,我国土地规划还存在很大问题,比如说立法欠缺宪法依据;土地规划法律制度不完善等。因此要对当前我国的土地规划进行行政法规制。这样做既体现了全面推进依法行政的必然要求,又符合我国建设社会主义法治社会的时代潮流。 本文主要从行政法的角度对土地规划进行比较系统的、全面的分析研究,本文共从四大部分进行阐述。第一部分是“土地规划的基本理论”,主要介绍了土地规划的概念、分类、性质、主要特征及作用。其中重点介绍了土地规划的概念及特征。第二部分是“我国土地规划中存在的问题及成因”,基于我国土地规划的现状,从土地规划立法上及实务中存在的问题两个方面深入剖析。土地规划立法中存在的问题有:立法欠缺宪法依据;我国现有的土地法律制度不完善。在分析后得出存在上述问题的原因:土地与私权的冲突;公民私权缺少行政法的保护、土地权利的冲突。第三部分从行政程序方面谈了关于我国土地规划的规制,本部分从程序控制的目的及民主性的、科学性的程序规则进行探讨。然后第四部分着重阐述我国土地规划的法律救济途径,将其分为行政复议、行政诉讼、行政赔偿、行政补偿四个部分分别阐述。


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