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精准扶贫中异地搬迁政策执行效果评估

刘玉侠  
【摘要】:目前我国已经处于到2020年在现行贫困标准下实现全部贫困人口脱贫目标的决胜阶段,扶贫攻坚战中的异地搬迁政策,在解决“一方水土不能养活一方人”地区的贫困问题上具有关键性作用,该项政策的实施效果直接关系到全面建成小康社会目标的实现。S县位于大别山贫困山区,属于国家级贫困县,该县政府按照“十三五”规划的指导思想,对当地异地扶贫搬迁事业进行了整体规划。对S县异地搬迁政策实施效果进行研究,总结经验教训,对巩固提升异地搬迁政策的实际成效具有重要意义。本文以精准扶贫中异地搬迁政策实施效果为研究对象。运用文献研究法对精准扶贫和异地搬迁的概念进行界定,并且对S县异地搬迁政策描述分析。以五位一体总布局、社会主义新农村建设总要求、乡村振兴发展规划和脱贫攻坚战总目标为指导思想,以科学性和可操作性、综合性、目标导向性和可比性为原则,从经济、政治、文化、社会和生态五个方面进行指标细化构建效果评估模型。五个方面中,经济效果是核心效果,社会效果是基础效果,政治效果、文化效果和生态效果均属于前两者的延伸效果。根据整理调查问卷和访谈所得数据发现:S县异地搬迁政策经济效果总体上呈现正向,搬迁户年人均纯收入增加、收入结构更加多元;微观层面上政治效果较为明显,政策满意度、落实度以及参与度总体正向评价都在半数以上;社会效果中基本医疗、义务教育和住房安全都得到了保障;文化效果更明显得体现在搬迁户个体上;生态方面迁出地植被覆盖率增加,迁入地生态环境得到合理规划。异地搬迁政策的实施在取得优越成绩的同时也存在着搬迁对象精准识别制度设计不合理、搬迁安置区建成后实际入住进程缓慢、老旧宅基地拆旧复垦工作监管缺位、搬迁后后续发展的持续性有待考察、异地搬迁脱贫考核存在数据脱贫等不可忽视的问题。为了解决这些问题,增强S县异地搬迁政策的实际效果,文章提出了健全搬迁对象精准识别评价指标体系和监督机制、加强科学引导提升搬迁入住进程、细化拆旧复垦政策、改“输血”为“造血”增强政策的可持续性、构建政策反馈机制开展第三方评估等五个方面的建议。文章试图在研究方法和研究地域方面进行创新式探索,试图弥补相关研究的不足,为大别山区异地搬迁政策的后续发展提供理论借鉴。


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